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案例6

如何認定網約家政服務人員與家政公司之間是否存在勞動關系？

基本案情

宋某，出生日期為1976年10月7日，于2019年10月26日到某員工制家政公司應聘家政保潔員，雙方訂立了《家政服務協議》，約定：某家政公司為宋某安排保潔業務上崗培訓（初級），培訓費用由公司承擔，宋某經培訓合格后須按照公司安排為客戶提供入戶保潔服務，合作期限為2年；宋某須遵守公司統一制定的《家政服務人員行為規范》，合作期限內不得通過其他平臺從事家政服務工作；某家政公司為宋某配備工裝及保潔用具，并購買意外險，費用均由公司承擔；宋某每周須工作6天，工作期間某家政公司通過本公司家政服務平臺統一接收客戶訂單，并根據客戶需求信息匹配度向宋某派發保潔類訂單，工作日無訂單任務時宋某須按照公司安排從事其他工作；某家政公司按月向宋某結付報酬，報酬計算標準為底薪1600元/月，保潔服務費15元/小時，全勤獎200元/月；如宋某無故拒接訂單或收到客戶差評，某家政公司將在核實情況后扣減部分服務費。2019年11月1日，宋某經培訓合格后上崗。從事保潔工作期間，宋某每周工作6天，每天入戶服務6至8小時。2020年1月10日，宋某在工作中受傷，要求某家政公司按照工傷保險待遇標準向其賠償各類治療費用，某家政公司以雙方之間不存在勞動關系為由拒絕支付。宋某于2020年1月21日向仲裁委員會申請仲裁，請求確認與某家政公司于2019年11月1日至2020年1月21日期間存在勞動關系。仲裁委員會裁決宋某與某家政公司之間存在勞動關系，某家政公司不服仲裁裁決，訴至人民法院。

原告訴訟請求

請求確認某家政公司與宋某之間不存在勞動關系。

處理結果

一審法院判決：宋某與某家政公司于2019年11月1日至2020年1月21日期間存在勞動關系。某家政公司不服一審判決，提起上訴。二審法院判決：駁回上訴，維持原判。

案例分析

本案爭議焦點是，宋某與某家政公司之間是否符合訂立勞動合同的情形？

認定家政企業與家政服務人員是否符合訂立勞動合同的情形，應當根據《關于確立勞動關系有關事項的通知》（勞社部發〔2005〕12號）第一條之規定，重點審查雙方是否均為建立勞動關系的合法主體，雙方之間是否存在較強程度的勞動管理。

本案中，宋某未達法定退休年齡，其與某家政公司均是建立勞動關系的合法主體。在勞動管理方面，某家政公司要求宋某遵守其制定的工作規則，通過平臺向宋某安排工作，并通過發放全勤獎、扣減服務費等方式對宋某的工作時間、接單行為、服務質量等進行控制和管理，雙方之間存在較強的人格從屬性。某家政公司掌握宋某從事家政服務業所必需的用戶需求信息，統一為宋某配備保潔工具，并以固定薪資結構向宋某按月支付報酬，雙方之間存在較強的經濟從屬性。宋某以某家政公司名義對外提供家政服務，某家政公司將宋某納入其家政服務組織體系進行管理，并通過禁止多平臺就業等方式限制宋某進入其他組織，雙方之間存在明顯的組織從屬性。綜上，某家政公司對宋某存在較強程度的勞動管理，符合訂立勞動合同的情形，雖然雙方以合作為名訂立書面協議，但根據事實優先原則，應當認定雙方之間存在勞動關系。

典型意義

在傳統家政企業運營模式中，家政企業主要在家政服務人員與客戶之間起中介作用，通過介紹服務人員為客戶提供家政服務收取中介費；家政企業與服務人員之間建立民事合作關系，企業不對服務人員進行培訓和管理、不支付勞動報酬，家政服務工作內容及服務費用由服務人員與客戶自行協商確定。為有效解決傳統家政行業發展不規范等問題，《關于促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發〔2019〕30號）指出，員工制家政企業應依法與招用的家政服務人員簽訂勞動合同，按月足額繳納城鎮職工社會保險費；家政服務人員不符合簽訂勞動合同情形的，員工制家政企業應與其簽訂服務協議，家政服務人員可作為靈活就業人員按規定自愿參加城鎮職工社會保險或城鄉居民社會保險。各地落實該意見要求積極支持發展員工制家政企業。在此類企業中，家政企業與客戶直接訂立服務合同，與家政服務人員依法簽訂勞動合同或服務協議，統一安排服務人員為客戶提供服務，直接支付或代發服務人員不低于當地最低工資標準的勞動報酬，并對服務人員進行持續培訓管理。在仲裁與司法實踐中，對于家政企業與家政服務人員之間發生的確認勞動關系爭議，應當充分考慮家政服務行業特殊性，明確企業運營模式，查明企業與家政服務人員是否具備建立勞動關系的法律主體資格，嚴格審查雙方之間是否存在較強程度的勞動管理，以此對簽訂勞動合同和簽訂服務協議的情形作出區分，據實認定勞動關系。

人社部函〔2023〕36號

各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳（局）、高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆生產建設兵團人力資源社會保障局、新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

       為深入學習宣傳貫徹黨的二十大關于支持和規范發展新就業形態、加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障的重要部署，推進落實《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發〔2021〕56號），充分實現平臺經濟良性發展與勞動者權益保護互促共進，現發布第三批勞動人事爭議典型案例，請各地仲裁機構、人民法院在辦案中予以參照。

人力資源社會保障部    最高人民法院

2023年4月24日

（此件主動公開）

（聯系單位：人力資源社會保障部調解仲裁司）

勞動人事爭議典型案例（第三批）

目  錄

案例1.如何認定網約貨車司機與平臺企業之間是否存在勞動關系？

案例2.如何認定網約配送員與平臺企業之間是否存在勞動關系？

案例3.外賣平臺用工合作企業通過勞務公司招用網約配送員，如何認定勞動關系？

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案例6.如何認定網約家政服務人員與家政公司之間是否存在勞動關系？