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作者：廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)廣東省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件規(guī)范指引的通知

 

粵勞社函〔2008〕1932號(hào)

 

各地級(jí)以上市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，各縣（市、區(qū)）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)：

近期，受美國(guó)次貨危機(jī)、國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整、原材料和土地價(jià)格上漲等因素影響，我省一些勞動(dòng)密集型企業(yè)停產(chǎn)、倒閉，由此引發(fā)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增多。國(guó)務(wù)院、人力資源和社會(huì)保障部、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示，要求各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)采取有力措施，快處勞動(dòng)爭(zhēng)議、保障工資支付、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。為指導(dǎo)各地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)及時(shí)高效處理停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體爭(zhēng)議案件，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益及社會(huì)穩(wěn)定，我廳制定了《廣東省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件規(guī)范指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)向省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室反映。

二００八年十二月八日

 

廣東省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件規(guī)范指引

 

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)處理停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的基本原則

停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議（以下簡(jiǎn)稱“集體爭(zhēng)議”）是指因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、無(wú)力償還債務(wù)等原因停止生產(chǎn)或歇業(yè)，企業(yè)工商登記尚未注銷，尚未進(jìn)入人民法院破產(chǎn)程序的企業(yè)，與人數(shù)在30人以上的勞動(dòng)者之間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)處理此類爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)遵循合法公正、及時(shí)高效、簡(jiǎn)便靈活、分類處理及聯(lián)合協(xié)作原則。

（一）合法公正。

各地勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)處理停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體爭(zhēng)議案件應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的程序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》及相關(guān)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合集體爭(zhēng)議案件特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解或裁決，平等保護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）及時(shí)高效。

堅(jiān)持“優(yōu)先立案、優(yōu)先排期、優(yōu)先審結(jié)”的三優(yōu)先原則處理停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體爭(zhēng)議案件，在《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十三條規(guī)定的審結(jié)期限內(nèi)加快處理，無(wú)特殊情況不批準(zhǔn)延期。安排業(yè)務(wù)熟練的勞動(dòng)仲裁工作人員提供必要的程序指引和基本法規(guī)政策咨詢，可以組成特別仲裁庭處理該類集體爭(zhēng)議，公開(kāi)案件處理進(jìn)程。確因基層仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員力量不足，難以及時(shí)處理的，可以提請(qǐng)上級(jí)勞動(dòng)保障部門統(tǒng)籌各地勞動(dòng)仲裁力量，協(xié)助處理集體爭(zhēng)議。集體爭(zhēng)議可能引發(fā)群體性事件的，應(yīng)在6小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)卣蜕弦患?jí)勞動(dòng)保障部門上報(bào)初步情況匯報(bào)，事件處理完畢后2日內(nèi)書面報(bào)告全面處理情況；重大事件，按照要求隨時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。

（三）簡(jiǎn)便靈活。

處理停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體爭(zhēng)議案件可按就近、就地原則，采取現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭、現(xiàn)場(chǎng)取證、上門調(diào)解、短信通知、張貼布告、網(wǎng)上送達(dá)等靈活、便捷的方式，簡(jiǎn)化勞動(dòng)仲裁程序和仲裁文書，減少當(dāng)事人往返及聚集的次數(shù)。

（四）分類處理。

企業(yè)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的，采取多種形式調(diào)解，引導(dǎo)勞動(dòng)者與企業(yè)互諒互讓，共渡難關(guān)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者逃匿或惡意欠薪的，依法作出先予執(zhí)行裁決，引導(dǎo)勞動(dòng)者及時(shí)向人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，減少當(dāng)事人損失。人民法院已受理停產(chǎn)、倒閉企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)的，告知?jiǎng)趧?dòng)者直接向受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院起訴。

（五）聯(lián)合協(xié)作。

勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)要與當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，引導(dǎo)勞動(dòng)者尋求、接受法律援助，有條件的地方建議由政府購(gòu)買法律服務(wù)提供給勞動(dòng)者，減少非法代理人介入的機(jī)會(huì)。積極與當(dāng)?shù)胤ㄔ?、公安、工商、街道等部門溝通聯(lián)動(dòng)，符合條件的，及時(shí)啟動(dòng)欠薪保障機(jī)制，依法由相關(guān)部門采取查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制措施。必要時(shí)可將核算加班工資等前期工作交由會(huì)計(jì)師事務(wù)所、勞動(dòng)保障中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等協(xié)助完成。

二、停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的申請(qǐng)與受理

（一）申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁指引。

勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)為停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議中的勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁提供指引，在勞動(dòng)者首次咨詢時(shí)一次性提供以下指引材料：集體勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁須知（附件1-1）、集體爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)書（附件1-2）、集體爭(zhēng)議推舉代表人申請(qǐng)書（附件1-4）、授權(quán)委托書（附件1-5）等，告知集體爭(zhēng)議勞動(dòng)者勞動(dòng)仲裁的基本程序、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、不得激化矛盾、委托代理人及推舉代表人的注意事項(xiàng)、法律援助聯(lián)系方式等。停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體爭(zhēng)議勞動(dòng)者可以多人共用一份集體爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)書，各人情況在申請(qǐng)書附表中列明。勞動(dòng)者書寫仲裁申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)記入筆錄（附件1-3）。

（二）立案受理指引。

勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)收到勞動(dòng)者的仲裁申請(qǐng)后，從《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》第十二條規(guī)定的六個(gè)方面進(jìn)行審核：（一）申請(qǐng)人是否與本案有直接利害關(guān)系；（二）申請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議；（三）申請(qǐng)仲裁的勞動(dòng)爭(zhēng)議是否屬于仲裁委員會(huì)的受理內(nèi)容；（四）該勞動(dòng)爭(zhēng)議是否屬于本仲裁委員會(huì)管轄；（五）申請(qǐng)書及有關(guān)材料是否齊備并符合要求；（六）申訴時(shí)間是否符合申請(qǐng)仲裁的時(shí)效規(guī)定。

立案階段的審查為初步審查。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)以停產(chǎn)、倒閉企業(yè)工商登記的名稱或營(yíng)業(yè)執(zhí)照上注明的字號(hào)作為被申請(qǐng)人的名稱。用人單位所在地與勞動(dòng)合同履行地不一致，勞動(dòng)者選擇在勞動(dòng)合同履行地處理的，由勞動(dòng)合同履行地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。2008年5月1日前發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議適用《勞動(dòng)法》第八十二條的仲裁時(shí)效規(guī)定；2008年5月1日后發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議適用《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十七條的仲裁時(shí)效規(guī)定。

經(jīng)過(guò)立案審查，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理立案手續(xù)，當(dāng)場(chǎng)立案確有困難的，由勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)出具《收件回執(zhí)》（附件2-1），經(jīng)進(jìn)一步審核后，出具《受理通知書》（附件2-2）。不符合受理?xiàng)l件的，出具不予受理通知書，并告知當(dāng)事人起訴權(quán)。各地分配集體爭(zhēng)議案件案號(hào)的作法不變，立案時(shí)可以不區(qū)分終局或非終局裁決事項(xiàng)。

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十一條、第二十四條、第二十七條、第二十八條、第二十九條；《勞動(dòng)法》第八十二條；《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》第十二條。

三、財(cái)產(chǎn)保全

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁過(guò)程中，停產(chǎn)、倒閉企業(yè)可能出現(xiàn)逃匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等情形的，勞動(dòng)者可以憑勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)《受理通知書》向用人單位住所地人民法院提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)（附件3-1），由人民法院依法作出財(cái)產(chǎn)保全裁定，采取查封、扣押、凍結(jié)等保全措施。勞動(dòng)者確因經(jīng)濟(jì)困難不能提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的，也可提供保證人擔(dān)保。

依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（二）》第十五條；《關(guān)于適用勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、勞動(dòng)合同法若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵高法發(fā)〔2008〕13號(hào)）第十一條；《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作的若干意見(jiàn)》第十一條。

四、置換仲裁調(diào)解書

企業(yè)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)營(yíng)者未逃匿、財(cái)產(chǎn)已被政府接管或法院查封的，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織及勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)可以積極引導(dǎo)當(dāng)事人盡可能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并置換為有強(qiáng)制執(zhí)行效力的勞動(dòng)仲裁調(diào)解書。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織及依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織主持雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，雙方當(dāng)事人可持已達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，向有管轄權(quán)的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)遞交《置換勞動(dòng)仲裁調(diào)解書申請(qǐng)》（附件4-1），勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)經(jīng)書面審查或調(diào)查核實(shí)后，制作《勞動(dòng)仲裁調(diào)解書》（附件4-2），一經(jīng)送達(dá)立即發(fā)生法律效力。

依據(jù)：《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第十條；《關(guān)于加快勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件處理的若干意見(jiàn)》（粵勞仲〔2005〕3號(hào)）第五條。

五、送達(dá)及公告

（一）直接送達(dá)及答辯期征詢。

停產(chǎn)、倒閉企業(yè)負(fù)責(zé)人或授權(quán)的代理人明確、可以直接送達(dá)的，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)在立案受理之日起五日內(nèi)將應(yīng)訴材料，包括應(yīng)訴通知書（附件5-1）、申請(qǐng)人申請(qǐng)書及證據(jù)副本、答辯書封面、空白法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書、舉證通知書及開(kāi)庭通知書（附件5-2）等一并送達(dá)用人單位。同時(shí)建議或要求企業(yè)放棄或縮短答辯期，簽署放棄（減少）答辯期同意書（附件5-3）后，可立即組織開(kāi)庭。

（二）留置送達(dá)與郵寄送達(dá)。

受送達(dá)人拒絕接受應(yīng)訴材料、開(kāi)庭通知的，送達(dá)人可邀請(qǐng)當(dāng)?shù)亟值?、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或司法所等組織的代表到場(chǎng)見(jiàn)證，在送達(dá)回證（附件5-4）上注明受送達(dá)人拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或蓋章，把相關(guān)仲裁文書留在受達(dá)人的住所，即為送達(dá)。

停產(chǎn)、倒閉企業(yè)住所地明確的，可以使用特快專遞等方式郵寄送達(dá)，郵件封面上注明“勞動(dòng)仲裁應(yīng)訴材料及開(kāi)庭通知”，企業(yè)拒收郵件的，郵件退回之日視為已送達(dá)之日。

（三）張貼布告及公告送達(dá)。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者逃匿、下落不明，按上述方式送達(dá)有困難的，送達(dá)人在企業(yè)登記住所地或主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所門口張貼布告（附件5-5），同時(shí)在勞動(dòng)保障部門公告欄中張貼，拍照存檔，必要時(shí)可請(qǐng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作人員見(jiàn)證及在送達(dá)回證上簽名，并在同日將布告內(nèi)容抄送省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室（附件5-6），在廣東省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁網(wǎng)站上發(fā)布公告。自張貼布告之日起經(jīng)過(guò)三天視為送達(dá)。

其他集體爭(zhēng)議的公告送達(dá)一般仍按《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》第五十一條的規(guī)定進(jìn)行。

開(kāi)庭通知送達(dá)后，被申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以缺席裁決。

依據(jù)：《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第三十條、第三十五條；《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》第三十九條、第四十二條、第四十七條、第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條。

六、先予執(zhí)行

勞動(dòng)者要求停產(chǎn)、倒閉企業(yè)支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件，當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人生活的，根據(jù)當(dāng)事人的先予執(zhí)行申請(qǐng)（附件6-1），勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)可以裁決先予執(zhí)行。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)將移送執(zhí)行函（附件6-2）、先予執(zhí)行裁決書（附件6-3）、裁決書送達(dá)證明（附件6-4）一并移送至停產(chǎn)、倒閉企業(yè)住所地或財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院執(zhí)行。

依據(jù)：《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十四條；《關(guān)于適用勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、勞動(dòng)合同法若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵高法發(fā)〔2008〕13號(hào)）第十二條。

七、先行裁決

勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)受理停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件后，部分事實(shí)已經(jīng)清楚或雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的，可以就勞動(dòng)者該部分請(qǐng)求先行裁決，其他仲裁請(qǐng)求待進(jìn)一步查實(shí)后另行裁決。先行裁決需明確告知當(dāng)事人起訴權(quán)。（附件7-1）

依據(jù)：《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十三條第二款。

八、集體爭(zhēng)議裁決

仲裁庭裁決集體爭(zhēng)議，必要時(shí)可提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)召開(kāi)專門會(huì)議，由仲裁委員會(huì)三方組成人員共同討論表決。停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體爭(zhēng)議可在一份仲裁裁決書中列明集體爭(zhēng)議申請(qǐng)人的共同請(qǐng)求事項(xiàng)、合計(jì)金額、事實(shí)與理由，被申請(qǐng)人的答辯要點(diǎn)，仲裁庭查明的共同基本事實(shí)，主要裁決理由及裁決依據(jù)，合計(jì)裁決金額、履行時(shí)間等，同時(shí)在裁決書附表中列明每個(gè)申請(qǐng)人具體的請(qǐng)求金額及裁決結(jié)果。集體爭(zhēng)議申請(qǐng)人的仲裁請(qǐng)求同時(shí)涉及終局裁決和非終局裁決事項(xiàng)的，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)區(qū)分終局與非終局裁決出具兩份仲裁裁決書，分別列明終局與非終局裁決結(jié)果，并分別告知起訴權(quán)。（附件8-1）

依據(jù)：《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十五條至第五十一條；《關(guān)于適用勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、勞動(dòng)合同法若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵高法發(fā)〔2008〕13號(hào)）第九條。

 

附件：1-1停產(chǎn)倒閉企業(yè)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁須知

1-2集體爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)書（附表）

1-3集體爭(zhēng)議口述申請(qǐng)筆錄

1-4集體爭(zhēng)議推舉代表人申請(qǐng)書

1-5集體爭(zhēng)議授權(quán)委托書

2-1收件回執(zhí)

2-2集體爭(zhēng)議受理通知書

3-1集體爭(zhēng)議財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)

4-1置換勞動(dòng)仲裁調(diào)解書申請(qǐng)

4-2勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解書（置換調(diào)解書用）

5-1集體爭(zhēng)議應(yīng)訴通知書

5-2集體爭(zhēng)議開(kāi)庭通知書

5-3放棄（減少）答辯期同意書

5-4送達(dá)回證（留置送達(dá)用）

5-5布告

5-6關(guān)于申請(qǐng)?jiān)趶V東省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁網(wǎng)站發(fā)表公告的函

6-1先予執(zhí)行申請(qǐng)

6-2移送執(zhí)行函

6-3先予執(zhí)行裁決書

6-4裁決書送達(dá)證明

7-1先行裁決裁決書

8-1集體爭(zhēng)議仲裁裁決書

 

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