2018-01-27 17:33    瀏覽次數(shù)：28454次
作者：深圳勞動(dòng)仲裁律師網(wǎng)

天津人事?tīng)?zhēng)議律師解析：申請(qǐng)辭職單位不批準(zhǔn)怎么辦？

【典型案例】

孫x于2012年7月到天津市某醫(yī)院工作，屬于差額事業(yè)編制人員，在藥劑科從事藥師工作。2012年12月1日雙方簽訂聘用合同，約定：“第一條合同期限…合同期從2012年12月1日至2022年11月30日止…第九條本合同的解除……乙方（即孫x）提出解除本合同未能與甲方（即天津市某醫(yī)院）協(xié)商一致的，乙方應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正常工作，繼續(xù)履行本合同；6個(gè)月后再次提出解除本合同仍未與甲方協(xié)商一致的，即可單方面解除本合同。”2014年9月9日，孫x因個(gè)人原因書面提出辭職，天津市某醫(yī)院未批準(zhǔn)，孫x仍在原崗位工作。2015年4月6日孫x再次以書面形式提出辭職，天津市某醫(yī)院未予批準(zhǔn)，2015年5月10日，孫x第三次以書面形式提出辭職，天津市某醫(yī)院仍未予批準(zhǔn)，孫x遂于2015年5月16日拒絕到天津市某醫(yī)院處上班。2015年5月15日，孫x申請(qǐng)仲裁。2015年8月10日，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決天津市某醫(yī)院與孫x人事關(guān)系解除。天津市某醫(yī)院對(duì)該裁決結(jié)果不服，訴至法院，請(qǐng)求判決其與孫x之間不解除勞動(dòng)關(guān)系。

【法院認(rèn)定】

本院認(rèn)為，孫x依據(jù)雙方合同約定和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第三十七條的規(guī)定向天津市某醫(yī)院提交了書面辭職申請(qǐng)，天津市某醫(yī)院即應(yīng)自收到孫x辭職申請(qǐng)之日起三個(gè)月內(nèi)，依法為孫x出具終止人事關(guān)系的證明，并為孫x辦理人事檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移手續(xù)，現(xiàn)天津市某醫(yī)院以孫x是事業(yè)編制人員，是藥劑科的骨干人才，依照《全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定》的規(guī)定不為孫x辦理解除人事關(guān)系的手續(xù)，違反了雙方合同約定和《全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定》的規(guī)定，因該規(guī)定第七條規(guī)定“有下列情況之一的人員，其辭職必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。（一）國(guó)家和省、市（地區(qū)）重點(diǎn)科研項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干，辭職后對(duì)工作可能造成損失的；……”，而孫x并非國(guó)家、省市業(yè)務(wù)骨干，天津市某醫(yī)院應(yīng)依法為孫x辦理解除人事關(guān)系的手續(xù)，故天津市某醫(yī)院的訴訟請(qǐng)求，無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，不予支持。

【律師評(píng)析】

天津人事?tīng)?zhēng)議律師：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋(2003)13號(hào)）第三條“本規(guī)定所稱人事?tīng)?zhēng)議是指事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭(zhēng)議”，《人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》第二條第二項(xiàng)“本規(guī)定適用于下列人事?tīng)?zhēng)議：…(二)事業(yè)單位與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議。…”，以及《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》第二條第三項(xiàng)“本規(guī)則適用下列爭(zhēng)議的仲裁：…（三）事業(yè)單位與其建立人事關(guān)系的工作人員之間因終止人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議；…”的規(guī)定，因事業(yè)單位工作人員提出辭職發(fā)生的爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)人事?tīng)?zhēng)議案件的受理范圍和人民法院人事?tīng)?zhēng)議案件的審理范圍。因此，事業(yè)編制人員向單位申請(qǐng)辭職單位不批準(zhǔn)的，可以向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)人事仲裁尋求救濟(jì)。

《勞動(dòng)合同法》第九十六條規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”根據(jù)該規(guī)定，人事?tīng)?zhēng)議案件在實(shí)體處理上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另行作出的規(guī)定；在法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院未就訂立、履行、變更、解除或者終止聘用合同有關(guān)事項(xiàng)作出規(guī)定的情況下，才適用《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定。

首先，最早針對(duì)事業(yè)單位工作人員申請(qǐng)辭職作出專門規(guī)定的，是原人事部于1990年9月8日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)<全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定>的通知》（人調(diào)發(fā)[1990]19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱：《辭職暫行規(guī)定》）（注：該規(guī)定已于2016年4月12日廢止）。

其次，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]35號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱：《試行聘用制度的意見(jiàn)》）施行后，開(kāi)始在事業(yè)單位試行人員聘用制度。其中，該意見(jiàn)第六節(jié)“規(guī)范解聘辭聘制度”中對(duì)受聘人員辭聘（辭職）問(wèn)題作出了相關(guān)規(guī)定。2003年12月10日，原人事部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問(wèn)題的解釋>的通知》（國(guó)人部發(fā)[2003]61號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱：《聘用制度問(wèn)題解釋》），針對(duì)上述關(guān)于辭聘問(wèn)題進(jìn)一步作出了解釋，而且第18條針對(duì)新老規(guī)定如何適用的問(wèn)題作出了規(guī)定：“事業(yè)單位與職工解除工作關(guān)系，適用辭職辭退的有關(guān)規(guī)定；實(shí)行聘用制度以后，事業(yè)單位與職工解除聘用合同，適用解聘辭聘的有關(guān)規(guī)定。”也就是說(shuō)，實(shí)行聘用制度以前有關(guān)職工辭職的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)適用《辭職暫行規(guī)定》進(jìn)行處理；實(shí)行聘用制度以后有關(guān)職工辭聘的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)適用《試行聘用制度的意見(jiàn)》以及《聘用制度問(wèn)題解釋》的規(guī)定進(jìn)行處理。

最后，國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》于2014年7月1日起施行，其中第十七條就事業(yè)單位工作人員解除聘用合同問(wèn)題作出了規(guī)定。

根據(jù)新法優(yōu)于舊法以及上位法優(yōu)于下位法的原則，本案中，孫x于2014年9月9日第一次提出辭職，故本案孫x因解除聘用合同與天津市某醫(yī)院發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)適用國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第十七條的規(guī)定進(jìn)行處理。因此，本案中人民法院適用《辭職暫行規(guī)定》進(jìn)行處理屬于適用法律錯(cuò)誤。根據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第十七條“事業(yè)單位工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。但是，雙方對(duì)解除聘用合同另有約定的除外”的規(guī)定，雙方有約定的從其約定，無(wú)約定的，工作人員提前30日通知事業(yè)單位即可單方解除聘用合同。本案中天津市某醫(yī)院與孫x在聘用合同中就合同解除問(wèn)題達(dá)成了約定，故應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用雙方的約定進(jìn)行處理。根據(jù)雙方約定，孫x于2014年9月9日提出辭職未獲批準(zhǔn)后，應(yīng)堅(jiān)持在原崗位工作，并有權(quán)在6個(gè)月后單方解除聘用合同。因此，天津市某醫(yī)院在孫x于2015年4月6日第二次以及于2015年5月10日第三次提出辭職時(shí)仍對(duì)孫x的申請(qǐng)未予批準(zhǔn)，明顯違反了雙方的約定以及相關(guān)法律規(guī)定。故孫x提出解除其與天津市某醫(yī)院人事關(guān)系的請(qǐng)求，符合《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第十七條的規(guī)定以及雙方在聘用合同中達(dá)成的約定，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С帧?/span>