2019-02-04 15:59    瀏覽次數(shù)：24369次
作者：天津工傷律師

天津工傷律師解析：適用國務院《工傷保險條例》必須以存在勞動關(guān)系為前提條件嗎？

由于《工傷保險條例》第十八條第一款第二項規(guī)定，提出工傷認定申請應當提交與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的證明材料，因此，一般認為，適用《工傷保險條例》應以存在勞動（人事）關(guān)系為前提，且實踐中社會保險行政部門在審查工傷認定申請時也以是否存在勞動（人事）關(guān)系作為是否受理的審查要件。但是，法律、法規(guī)、司法解釋等也就雖不存在勞動（人事）關(guān)系但依然適用《工傷保險條例》的某些特定情形作出了特殊的規(guī)定，比如：

一、《最高人民法院行政審判庭關(guān)于離退休人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成勞動關(guān)系以及工作時間內(nèi)受傷是否適用工傷保險條例問題的答復》（[2007]行他字第6號）：根據(jù)《工傷保險條例》第二條、第六十一條等有關(guān)規(guī)定，離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位，現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險費，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應當適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

二、《最高人民法院行政審判庭關(guān)于超過法定退休年齡的進城務工農(nóng)民因工傷亡的，應否適用工傷保險條例請示的答復》（[2010]行他字第10號）：用人單位聘用的超過法定退休年齡的務工農(nóng)民，在工作時間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應當適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定進行工傷認定。

三、《最高人民法院關(guān)于超過法定退休年齡的進城務工農(nóng)民在工作時間內(nèi)因公傷亡的，能否認定工傷的答復》（[2012]行他字第13號）：用人單位聘用的超過法定退休年齡的務工農(nóng)民，在工作時間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應當適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定進行工傷認定。

四、《監(jiān)獄法》（2012年修正）第七十二條：監(jiān)獄對參加勞動的罪犯，應當按照有關(guān)規(guī)定給予報酬并執(zhí)行國家有關(guān)勞動保護的規(guī)定。

五、《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋(2014)9號）第三條：社會保險行政部門認定下列單位為承擔工傷保險責任單位的，人民法院應予支持:……(四)用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務時因工傷亡的，用工單位為承擔工傷保險責任的單位；(五)個人掛靠其他單位對外經(jīng)營，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔工傷保險責任的單位。

六、《人力資源和社會保障部關(guān)于執(zhí)行<工傷保險條例>若干問題的意見（二）》（人社部發(fā)(2016)29號）第二條：達到或超過法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔工傷保險責任。用人單位招用已經(jīng)達到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項目參保等方式為其繳納工傷保險費的，應適用《工傷保險條例》。

七、天津市高級人民法院《關(guān)于印發(fā)<天津法院勞動爭議案件審理指南>的通知》（津高法〔2017〕246號）第9條：建筑施工、礦山企業(yè)等將工程或者經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者主張確認與上述發(fā)包人有勞動關(guān)系的，不予支持，沒有用工主體資格的組織或者自然人違法招用的勞動者因工負傷或者死亡的，由上述違法發(fā)包的建筑施工、礦山企業(yè)等與實際招用該勞動者的組織或者自然人按照《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇承擔連帶賠償責任。

從實踐的情況來看，上述很多規(guī)定或者司法意見得不到社會保險行政部門的貫徹執(zhí)行，即雖然就某種不存在勞動（人事）關(guān)系但可以適用《工傷保險條例》的特定情形作出了規(guī)定，但由于與實踐存在脫節(jié)或者其他原因，社會保險行政部門經(jīng)常根據(jù)《工傷保險條例》第十八條第一款第二項的規(guī)定以不存在勞動（人事）關(guān)系為由對工傷認定申請不予受理，或者建議申請人先確認勞動（人事）關(guān)系。然而在上述特定情形下，勞動者與相關(guān)單位之間本身就不存在勞動（人事）關(guān)系，是根本無法通過司法程序得出存在勞動（人事）關(guān)系的結(jié)論的。從目前來看，在社會保險行政部門不予受理工傷認定申請，申請人據(jù)此提起行政訴訟的情況下，已經(jīng)越來越多地獲得人民法院的支持，即雖然認定不存在勞動（人事）關(guān)系，但仍然應當適用《工傷保險條例》，符合工傷認定申請的受理條件。

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