2018-01-27 17:36    瀏覽次數(shù)：26760次
作者：深圳勞動(dòng)仲裁律師網(wǎng)

天津人事爭(zhēng)議律師解析：長(zhǎng)期兩不找，人事關(guān)系處于何種效力狀態(tài)？

【典型案例】

牛x于1981年10月被分配到天津市某醫(yī)院從事藥劑師工作。1998年7月，經(jīng)天津市某醫(yī)院提交請(qǐng)示報(bào)告，天津市南開區(qū)衛(wèi)生局作出《關(guān)于對(duì)牛x同志按自動(dòng)離職處理意見的批復(fù)》，主要內(nèi)容為：經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，依據(jù)勞人干函（83）101號(hào)文件規(guī)定，對(duì)牛x按自動(dòng)離職處理。2012年2月15日，牛x以天津市某醫(yī)院、天津市南開區(qū)衛(wèi)生局為被申請(qǐng)人申請(qǐng)仲裁，因勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不予受理，訴至法院。

【法院認(rèn)定】

本院認(rèn)為，關(guān)于《關(guān)于對(duì)牛x同志按自動(dòng)離職處理意見的批復(fù)》的效力問(wèn)題，自動(dòng)離職處理決定在做出后應(yīng)及時(shí)通知被處理人，按自動(dòng)離職處理的直接后果是解除雙方人事關(guān)系，基于自動(dòng)離職處理的嚴(yán)重性，當(dāng)時(shí)的法律及政策明確規(guī)定了相關(guān)的程序及救濟(jì)途徑。庭審中，天津市某醫(yī)院并未提交相關(guān)證據(jù)證明對(duì)于牛x自動(dòng)離職的處理結(jié)果已按相關(guān)程序告知牛x本人且未依法履行相關(guān)送達(dá)程序，故天津市某醫(yī)院對(duì)于牛x按照自動(dòng)離職處理的決定依法應(yīng)屬無(wú)效。在此后的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，牛x在外打工，未向天津市某醫(yī)院主張相關(guān)權(quán)利，牛x長(zhǎng)期未為天津市某醫(yī)院提供勞動(dòng)，天津市某醫(yī)院對(duì)牛x按照自動(dòng)離職處理后也再未聯(lián)系牛x，雙方處于“長(zhǎng)期兩不找”狀態(tài)，雙方在此期間不存在勞動(dòng)法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。2012年2月15日，牛x以天津市某醫(yī)院、天津市南開區(qū)衛(wèi)生局為被申請(qǐng)人向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)就本案訴訟請(qǐng)求申請(qǐng)仲裁，明確向天津市某醫(yī)院主張相關(guān)權(quán)利。綜上，考慮本案的實(shí)際情況，天津市某醫(yī)院應(yīng)自2012年2月15日恢復(fù)與牛x之間的人事關(guān)系。

【律師評(píng)析】

天津人事爭(zhēng)議律師：實(shí)踐中，經(jīng)常存在事業(yè)單位與其工作人員“長(zhǎng)期兩不找”的現(xiàn)象，只有在職工由于無(wú)法辦理退休等受阻時(shí)，才轉(zhuǎn)而向原單位主張權(quán)利。然而，雙方是否還存在人事關(guān)系以及權(quán)利、義務(wù)應(yīng)如何確定，具體到個(gè)案中情況各不相同，問(wèn)題也比較復(fù)雜，較難作出準(zhǔn)確的判斷和認(rèn)定。出現(xiàn)這樣的情況，職工本人固然需要負(fù)很大的責(zé)任，用人單位沒有及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)雙方的人事關(guān)系作出處理，也負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。實(shí)踐中還存在事業(yè)單位通知其工作人員回家待崗后再未安排工作的現(xiàn)象，這種情況下，如果說(shuō)雙方還存在人事關(guān)系，但該職工事實(shí)上未再向該單位提供勞動(dòng)并從該單位處獲得收入來(lái)源；如果說(shuō)雙方不存在人事關(guān)系，可事實(shí)上雙方均未作出解除人事關(guān)系的意思表示或者人事關(guān)系依法定事由而終止，且雙方可能還存在人事檔案存放的關(guān)系。那么，“長(zhǎng)期兩不找”的狀態(tài)下事業(yè)單位與其工作人員之間的人事關(guān)系應(yīng)如何認(rèn)定呢？

首先，根據(jù)人事方面法律、法規(guī)的規(guī)定，當(dāng)事人之間必須依法履行相關(guān)必經(jīng)程序才能建立合法有效的人事關(guān)系（具體可參見《人事關(guān)系何時(shí)建立》），人事關(guān)系的變更和消滅亦應(yīng)當(dāng)基于法定的事由并經(jīng)過(guò)法定的程序，絕不會(huì)自然地歸于消滅。說(shuō)到底，人事關(guān)系不僅兼具勞動(dòng)關(guān)系中的人身依附性和財(cái)產(chǎn)從屬性，而且較勞動(dòng)關(guān)系而言具有更為明顯的身份關(guān)系屬性。正因如此，《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》（人調(diào)發(fā)〔1992〕18號(hào)）（已于2016年4月12日廢止）中就事業(yè)單位辭退工作人員作出了嚴(yán)格的規(guī)定。其中，第二條規(guī)定：“辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員是單位的一項(xiàng)權(quán)利，是指因法定事由，經(jīng)法定程序單位主動(dòng)解除與專業(yè)技術(shù)人員和管理人員之間的關(guān)系”；第十五條規(guī)定：“辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員必須嚴(yán)格依據(jù)本規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。”

其次，如果當(dāng)事人均未作出解除人事關(guān)系的行為或人事關(guān)系非依法定事由而終止，或者解除人事關(guān)系的行為被確認(rèn)為無(wú)效或被依法撤銷的情況下，人事關(guān)系應(yīng)認(rèn)定為始終存在。當(dāng)然，人事關(guān)系存在與否僅僅是對(duì)雙方的法律關(guān)系作出判斷，至于認(rèn)定當(dāng)事人之間構(gòu)成人事關(guān)系后雙方具體的權(quán)利和義務(wù)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)人事方面法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確定。比如，在“長(zhǎng)期兩不找”的狀態(tài)下，職工一直以來(lái)未向單位提供勞動(dòng)、未在工作崗位上，是否能獲得工資報(bào)酬、是否享受相關(guān)福利待遇，以及達(dá)到法定退休年齡后單位是否應(yīng)當(dāng)為其辦理退休等，均應(yīng)當(dāng)根據(jù)人事方面法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確定。

案例中，法院認(rèn)為事業(yè)單位與其工作人員之間的人事關(guān)系在“長(zhǎng)期兩不找”期間處于“休眠”的效力狀態(tài)，但是由于人事關(guān)系事實(shí)上并未解除或者終止，故任一方有權(quán)請(qǐng)求恢復(fù)人事關(guān)系，具體恢復(fù)的時(shí)間為提出請(qǐng)求之時(shí)。法院這種處理意見旨在明確 “長(zhǎng)期兩不找”期間天津市某醫(yī)院與牛x雙方互不負(fù)權(quán)利和義務(wù)，其實(shí)大可不必。如上所述，認(rèn)定法律關(guān)系與確定權(quán)利義務(wù)并非一回事，存在法律關(guān)系并不意味著必然享受相關(guān)權(quán)利或者必須履行某種義務(wù)。對(duì)于當(dāng)事人之間的法律關(guān)系作出認(rèn)定后，雙方的權(quán)利和義務(wù)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的法律規(guī)定進(jìn)行確定。