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天津市人力資源和社會(huì)保障局天津市高級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接工作機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》的通知

津人社局發(fā)〔2018〕19號(hào)

各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，各勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院，第一、第二中級(jí)人民法院，海事法院，各區(qū)人民法院（濱海新區(qū)人民法院各審判管理委員會(huì)），鐵路運(yùn)輸法院：

現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)我市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接工作機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

市人力社保局            市高級(jí)人民法院

      2018年5月2日

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關(guān)于加強(qiáng)我市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接工作機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見

為貫徹《人力資源社會(huì)保障部最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見》（人社部發(fā)〔2017〕70號(hào)），建立健全我市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議裁審銜接機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議依法、公正、高效裁決和化解，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。

一、總體要求

建立健全我市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議裁審銜接機(jī)制，要深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化落實(shí)依法治國(guó)和加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理的決策部署。以裁審受理范圍一致、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、裁審程序有效銜接為目標(biāo)，構(gòu)建我市裁審銜接工作機(jī)制，充分發(fā)揮仲裁和司法的各自優(yōu)勢(shì)和職能作用，依法妥善化解勞動(dòng)人事糾紛，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定，不斷提高保障和改善民生水平。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）充分認(rèn)識(shí)裁審銜接工作的重要意義

加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議裁審銜接工作是健全新時(shí)代中國(guó)特色勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理制度的重要舉措。對(duì)于完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，暢通當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)渠道，更好地發(fā)揮仲裁和訴訟兩種制度優(yōu)勢(shì)，提高爭(zhēng)議處理效率，全面提高仲裁和司法審判公信力都具有十分重要的意義。

（二）形成勞動(dòng)人事爭(zhēng)議化解合力

市、區(qū)人力社保部門要充分發(fā)揮主動(dòng)性，積極與人民法院加強(qiáng)溝通聯(lián)系。市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱“市人力社保局”）調(diào)解仲裁處和市高級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“市高院”）民一庭牽頭做好協(xié)調(diào)溝通工作，各勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“仲裁機(jī)構(gòu)”）及人民法院相關(guān)庭室要積極參與配合，認(rèn)真落實(shí)我市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟的銜接機(jī)制。形成協(xié)調(diào)配合、通力合作的裁審銜接工作新格局。加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)查研究，不斷探索裁審銜接的新規(guī)則、新制度，促進(jìn)裁審銜接工作規(guī)范、順暢運(yùn)行。

三、健全工作制度

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度

成立天津市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議裁審銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），組長(zhǎng)由市人力社保局和市高院分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議由組長(zhǎng)召集，一般由中級(jí)人民法院、基層法院和各仲裁機(jī)構(gòu)參加。研討涉軍案件時(shí)，由市高院邀請(qǐng)中國(guó)人民解放軍北京軍事法院天津派出法庭參加。必要時(shí)，也可邀請(qǐng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議領(lǐng)域的專家學(xué)者參會(huì)。聯(lián)席會(huì)議主要工作是互相通報(bào)工作情況，共同研究分析勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的新情況、新問題及發(fā)展趨勢(shì)，就勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件的受理范圍、法律適用標(biāo)準(zhǔn)、類型案件證據(jù)認(rèn)證方法、裁審銜接程序等，以及信息共享、卷宗調(diào)閱、安全預(yù)警、裁審政策發(fā)布、教育培訓(xùn)等方面進(jìn)行溝通交流，形成共識(shí)。

（二）建立信息共享制度

各仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院指定專人（部門）負(fù)責(zé)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件裁審信息的溝通工作：各仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)仲裁案件后續(xù)的訴訟情況、處理結(jié)果等主動(dòng)進(jìn)行追蹤、回訪；人民法院對(duì)于裁判結(jié)果與仲裁裁決不一致的案件，及時(shí)將裁判文書向原仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行反饋。市人力社保局與市高院在統(tǒng)計(jì)匯總本系統(tǒng)內(nèi)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件數(shù)據(jù)，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)共享的同時(shí)，積極探索搭建裁審信息共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、案件信息、電子案卷的線上共享。

（三）建立疑難法律問題和典型案件研究制度

市人力社保局與市高院對(duì)于法律適用疑難問題及時(shí)開展專題研討。對(duì)于社會(huì)關(guān)注度高、存在嚴(yán)重不穩(wěn)定因素的案件，及時(shí)通報(bào)情況，依法處理。市人力社保局與市高院每年發(fā)布勞動(dòng)人事爭(zhēng)議典型案例，加強(qiáng)法治宣傳，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)人事關(guān)系營(yíng)造良好法治環(huán)境。

（四）建立聯(lián)合培訓(xùn)制度

市人力社保局與市高院每年共同開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極探索靈活多樣的培訓(xùn)方式，通過開展庭審觀摩交流等提高辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

（五）完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議巡回法庭制度

積極推進(jìn)人民法院在仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立巡回法庭的工作。力爭(zhēng)在“十三五”末，在各仲裁機(jī)構(gòu)全部設(shè)立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議巡回法庭。充分發(fā)揮人民法院巡回法庭的優(yōu)勢(shì)作用，進(jìn)一步提高勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件的依法處理水平。

四、統(tǒng)一法律適用

（一）統(tǒng)一裁審受理范圍

各仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院要按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的規(guī)定受理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件。對(duì)涉及因政府部門主導(dǎo)改制過程中引發(fā)的糾紛，因工傷、工齡、特崗的認(rèn)定，辦理退休手續(xù)，以及因社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金等引發(fā)的糾紛，統(tǒng)一受理范圍。人民法院對(duì)于勞動(dòng)者申請(qǐng)“支付令”的請(qǐng)求，依法及時(shí)審核，通過督促程序，暢通勞動(dòng)者依法維權(quán)渠道。

（二）統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)

各仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)于法律已有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格依法處理，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于法律規(guī)定不明確的，結(jié)合裁審工作實(shí)際，加強(qiáng)相互溝通交流，逐步統(tǒng)一辦案尺度。仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院審理下列案件，應(yīng)按以下方式處理：

1．當(dāng)事人在仲裁階段未提出超過仲裁申請(qǐng)期間的抗辯，仲裁機(jī)構(gòu)作出實(shí)體裁決后，當(dāng)事人在訴訟階段又以超過仲裁時(shí)效期間為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。當(dāng)事人未按照規(guī)定提出仲裁時(shí)效抗辯，又以仲裁時(shí)效期間屆滿為由申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘咛岢鲈賹徔罐q的，人民法院不予支持。

2．用人單位和勞動(dòng)者在競(jìng)業(yè)限制協(xié)議中約定的違約金過分高于或者低于實(shí)際損失，當(dāng)事人請(qǐng)求調(diào)整違約金數(shù)額的，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院可以參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問題的解釋（二）》第二十九條的規(guī)定予以處理。

3．用人單位在勞動(dòng)合同期限內(nèi)通過“末位淘汰”或者“競(jìng)爭(zhēng)上崗”等形式單方解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者以用人單位違法解除勞動(dòng)合同為由，請(qǐng)求用人單位繼續(xù)履行勞動(dòng)合同或者支付賠償金的，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院予以支持。

（三）規(guī)范裁審銜接相關(guān)工作

1．規(guī)范受理。人民法院對(duì)于當(dāng)事人因仲裁機(jī)構(gòu)逾期未作出裁決而起訴的案件，應(yīng)及時(shí)與該仲裁機(jī)構(gòu)溝通核實(shí)相關(guān)情況，符合法定情形的，應(yīng)依法受理并及時(shí)告知仲裁機(jī)構(gòu)終止仲裁案件審理。濱海新區(qū)、北辰區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)單位，探索實(shí)行仲裁立案登記制，逐步統(tǒng)一裁審程序中對(duì)立案材料的審查標(biāo)準(zhǔn)，解決裁審立案審查要求不一的問題。

2．規(guī)范保全。當(dāng)事人依法通過仲裁機(jī)構(gòu)向人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交申請(qǐng)書及仲裁案件受理通知書等相關(guān)材料。人民法院在收到財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)后依法及時(shí)作出裁定。人民法院在采取保全措施后，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁案件在審理中的，視為申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的當(dāng)事人已經(jīng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零一條第三款的規(guī)定申請(qǐng)仲裁。

3．規(guī)范執(zhí)行。人民法院加大對(duì)涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷保險(xiǎn)待遇爭(zhēng)議特別是集體勞動(dòng)人事爭(zhēng)議等案件的執(zhí)行力度。人民法院裁定不予執(zhí)行或執(zhí)行終結(jié)的，應(yīng)及時(shí)告知原審仲裁機(jī)構(gòu)。