天津工傷律師解析：適用國務(wù)院《工傷保險條例》必須以存在勞動關(guān)系為前提條件嗎？

由于《工傷保險條例》第十八條第一款第二項規(guī)定，提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)提交與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的證明材料，因此，一般認(rèn)為，適用《工傷保險條例》應(yīng)以存在勞動（人事）關(guān)系為前提，且實踐中社會保險行政部門在審查工傷認(rèn)定申請時也以是否存在勞動（人事）關(guān)系作為是否受理的審查要件。但是，法律、法規(guī)、司法解釋等也就雖不存在勞動（人事）關(guān)系但依然適用《工傷保險條例》的某些特定情形作出了特殊的規(guī)定，比如：

一、《最高人民法院行政審判庭關(guān)于離退休人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成勞動關(guān)系以及工作時間內(nèi)受傷是否適用工傷保險條例問題的答復(fù)》（[2007]行他字第6號）：根據(jù)《工傷保險條例》第二條、第六十一條等有關(guān)規(guī)定，離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位，現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險費，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

二、《最高人民法院行政審判庭關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適用工傷保險條例請示的答復(fù)》（[2010]行他字第10號）：用人單位聘用的超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。

三、《最高人民法院關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在工作時間內(nèi)因公傷亡的，能否認(rèn)定工傷的答復(fù)》（[2012]行他字第13號）：用人單位聘用的超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。

四、《監(jiān)獄法》（2012年修正）第七十二條：監(jiān)獄對參加勞動的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報酬并執(zhí)行國家有關(guān)勞動保護(hù)的規(guī)定。

五、《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋(2014)9號）第三條：社會保險行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持:……(四)用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位；(五)個人掛靠其他單位對外經(jīng)營，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。

六、《人力資源和社會保障部關(guān)于執(zhí)行<工傷保險條例>若干問題的意見（二）》（人社部發(fā)(2016)29號）第二條：達(dá)到或超過法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔(dān)工傷保險責(zé)任。用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項目參保等方式為其繳納工傷保險費的，應(yīng)適用《工傷保險條例》。

七、天津市高級人民法院《關(guān)于印發(fā)<天津法院勞動爭議案件審理指南>的通知》（津高法〔2017〕246號）第9條：建筑施工、礦山企業(yè)等將工程或者經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者主張確認(rèn)與上述發(fā)包人有勞動關(guān)系的，不予支持，沒有用工主體資格的組織或者自然人違法招用的勞動者因工負(fù)傷或者死亡的，由上述違法發(fā)包的建筑施工、礦山企業(yè)等與實際招用該勞動者的組織或者自然人按照《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

從實踐的情況來看，上述很多規(guī)定或者司法意見得不到社會保險行政部門的貫徹執(zhí)行，即雖然就某種不存在勞動（人事）關(guān)系但可以適用《工傷保險條例》的特定情形作出了規(guī)定，但由于與實踐存在脫節(jié)或者其他原因，社會保險行政部門經(jīng)常根據(jù)《工傷保險條例》第十八條第一款第二項的規(guī)定以不存在勞動（人事）關(guān)系為由對工傷認(rèn)定申請不予受理，或者建議申請人先確認(rèn)勞動（人事）關(guān)系。然而在上述特定情形下，勞動者與相關(guān)單位之間本身就不存在勞動（人事）關(guān)系，是根本無法通過司法程序得出存在勞動（人事）關(guān)系的結(jié)論的。從目前來看，在社會保險行政部門不予受理工傷認(rèn)定申請，申請人據(jù)此提起行政訴訟的情況下，已經(jīng)越來越多地獲得人民法院的支持，即雖然認(rèn)定不存在勞動（人事）關(guān)系，但仍然應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險條例》，符合工傷認(rèn)定申請的受理條件。

天津工傷律師免費咨詢電話：

189-2062-7106（劉峒堯律師）

地址:天津市河西區(qū)友誼路5號北方金融大廈15層