廣州市人力資源社會(huì)保障局等8個(gè)部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的實(shí)施意見

穗人社函〔2019〕1036號(hào)

各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)委政法委、區(qū)人民法院、司法局、財(cái)政局、總工會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)／企業(yè)家協(xié)會(huì)： 

為深入貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部 中央綜治辦關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的意見》（人社部發(fā)〔2015〕53號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的意見》（人社部發(fā)〔2017〕26號(hào)）和廣東省八部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的意見》（粵人社發(fā)〔2018〕38號(hào)）等文件精神，建立和完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制，提高調(diào)解仲裁工作質(zhì)效，維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

一、健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防協(xié)商處理機(jī)制 

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)人事法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)。將勞動(dòng)人事法律法規(guī)宣傳納入全市法治宣傳教育內(nèi)容，通過以案釋法、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書、仲裁建議書和司法建議書，引導(dǎo)用人單位自覺加強(qiáng)勞動(dòng)人事法律風(fēng)險(xiǎn)防范。加大運(yùn)用新媒體宣傳勞動(dòng)人事法律法規(guī)力度。每年5月份，人力資源社會(huì)保障部門牽頭開展構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系宣傳月活動(dòng)。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)每年度開展“陽光仲裁庭”“送法到企業(yè)”“約談爭(zhēng)議多發(fā)頻發(fā)單位”活動(dòng)。進(jìn)一步拓展人民法院法制巡回宣講活動(dòng)范圍，通過庭審公開直播、文書充分說理、發(fā)布典型案例等形式，發(fā)揮樹立規(guī)范的普法作用。工會(huì)每年組織企業(yè)工會(huì)工作人員開展勞動(dòng)社會(huì)保障法律法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)職工的普法宣傳，提升職工依法理性維權(quán)的意識(shí)和能力。工商聯(lián)、企聯(lián)等企業(yè)代表組織每年組織企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員開展勞動(dòng)社會(huì)保障法律法規(guī)培訓(xùn)。人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同工會(huì)和工商聯(lián)、企聯(lián)等企業(yè)代表組織每年至少聯(lián)合開展一次“進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)形成營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局的良好氛圍。 

（二）引導(dǎo)用人單位建立和完善內(nèi)部協(xié)商調(diào)處機(jī)制。鼓勵(lì)支持用人單位積極參與勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)用人單位規(guī)范用工管理，加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，強(qiáng)化源頭治理。推進(jìn)企業(yè)普遍建立職工代表大會(huì)，認(rèn)真落實(shí)職工代表大會(huì)職權(quán)，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)上的重要作用。發(fā)揮企業(yè)黨組織、群團(tuán)組織在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、凝聚職工群眾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定中的作用。推進(jìn)企業(yè)民主管理和法治文化建設(shè)，引導(dǎo)用人單位建立勞動(dòng)人事關(guān)系內(nèi)部協(xié)商溝通機(jī)制和職工參與決策的管理機(jī)制，探索和推行經(jīng)理接待日、勞資懇談會(huì)、總經(jīng)理信箱等多種形式的對(duì)話溝通活動(dòng)，暢通職工訴求表達(dá)渠道。特別是在分流安置職工等涉及勞動(dòng)關(guān)系重大調(diào)整時(shí)，廣泛聽取職工意見，依法保障職工權(quán)益。發(fā)揮單位法律顧問、公司律師、工會(huì)法律顧問在預(yù)防化解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議方面的作用，指導(dǎo)用人單位建立內(nèi)部申訴、協(xié)商回應(yīng)制度和爭(zhēng)議和解機(jī)制。發(fā)揮勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)作用，及時(shí)調(diào)處用人單位和員工的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，確保勞動(dòng)人事爭(zhēng)議切實(shí)化解在一線和萌芽狀態(tài)。 

（三）建立集體勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制。發(fā)揮社區(qū)工作者、平安志愿者、村（社區(qū)）人民調(diào)解員和村（社區(qū)）法律顧問、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解員、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格管理員、勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員等在預(yù)防化解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的作用，建立集體勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警信息采集制度。按照我市網(wǎng)格化管理有關(guān)程序?qū)⒓w勞動(dòng)爭(zhēng)議事件信息上報(bào)工作納入基礎(chǔ)網(wǎng)格事項(xiàng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)格員與勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格員互動(dòng)，基礎(chǔ)網(wǎng)格員排查上報(bào)的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議事件通過網(wǎng)格化管理系統(tǒng)分派給街鎮(zhèn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織進(jìn)行處置。 

二、健全多層次勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

 （四）健全多元化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織體系。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，形成街鎮(zhèn)基層調(diào)解組織為主，企業(yè)、行業(yè)等調(diào)解組織為基礎(chǔ)，三方聯(lián)合調(diào)解中心為補(bǔ)充，相關(guān)社會(huì)力量共同參與的多元化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織體系。 

（五）建立完善街鎮(zhèn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織。各街鎮(zhèn)建立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解中心，由街鎮(zhèn)人力資源社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常工作。依托街鎮(zhèn)綜治中心開設(shè)勞動(dòng)保障法律咨詢、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解等服務(wù)內(nèi)容。人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)依法調(diào)解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，在勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)的街鎮(zhèn)，人民調(diào)解委員會(huì)可設(shè)立專門的服務(wù)窗口，及時(shí)受理并調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議。 

（六）大力推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。總工會(huì)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門、司法行政部門，推動(dòng)300人以上（含300人）已建立工會(huì)的企業(yè)普遍成立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。在職工人數(shù)300人以下的企業(yè)，可以建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，也可推舉企業(yè)和職工共同認(rèn)可的職工代表擔(dān)任調(diào)解員，負(fù)責(zé)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、職工以及街鎮(zhèn)（社區(qū)）、行業(yè)商（協(xié)會(huì)）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織溝通協(xié)調(diào)，預(yù)防和解決爭(zhēng)議。 

 （七）指導(dǎo)建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織。人力資源社會(huì)保障部門、總工會(huì)會(huì)同行業(yè)主管部門推動(dòng)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)建立行業(yè)主管部門及事業(yè)單位勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織。人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同行業(yè)主管部門和工商聯(lián)、企聯(lián)等企業(yè)代表組織指導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)商（協(xié)）會(huì)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，重點(diǎn)推進(jìn)爭(zhēng)議多發(fā)的制造、餐飲、建筑、商貿(mào)服務(wù)和民營(yíng)高科技等行業(yè)商（協(xié)）會(huì)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。人力資源部門聯(lián)同主管部門或?qū)俚毓芾聿块T在各工業(yè)園區(qū)、其他功能園區(qū)以及小微企業(yè)密集的樓宇推動(dòng)建立區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。 

三、完善專業(yè)性勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制

（八）鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與調(diào)解。鼓勵(lì)和支持法學(xué)專家、律師以及退休的法官、檢察官、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解員仲裁員等社會(huì)力量參與勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作，有條件的可設(shè)立調(diào)解工作室。鼓勵(lì)支持3A級(jí)以上具有勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解職能的專業(yè)性社會(huì)組織，參與勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作。市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方建立集體協(xié)商調(diào)停員制度，選聘勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員組建調(diào)停員隊(duì)伍，在發(fā)生較大社會(huì)影響集體協(xié)商爭(zhēng)議時(shí)開展調(diào)停工作。 

（九）完善三方聯(lián)合調(diào)解機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織統(tǒng)籌指導(dǎo)和管理監(jiān)督，會(huì)同總工會(huì)和企聯(lián)、工商聯(lián)等企業(yè)代表組織建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心。市、區(qū)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方聯(lián)合調(diào)解中心應(yīng)積極推進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解工作。引導(dǎo)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議當(dāng)事人在申請(qǐng)仲裁前主動(dòng)選擇、自愿接受調(diào)解服務(wù)，順利承接勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委受理案件的先行調(diào)解和委托調(diào)解，減輕雙方當(dāng)事人仲裁和訴訟負(fù)累，提高調(diào)解的針對(duì)性和成功率，及時(shí)便利高效調(diào)處勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，達(dá)到“案結(jié)事了人和”的目的。加強(qiáng)三方溝通協(xié)調(diào)，重大案件應(yīng)進(jìn)行集體研究，聯(lián)合開展調(diào)解。 

（十）完善調(diào)解工作制度。各類專業(yè)性勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織的設(shè)立和人員組成情況要在設(shè)立后一個(gè)月內(nèi)向各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局備查。各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局要將本地區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織和調(diào)解員名冊(cè)每年至少向社會(huì)集中公布一次，市人力資源和社會(huì)保障局收集各區(qū)調(diào)解組織和調(diào)解員名冊(cè)后向全市發(fā)布。人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同工商聯(lián)推進(jìn)非公有制企業(yè)、商會(huì)（協(xié)會(huì)）勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范建設(shè)，引領(lǐng)廣大非公有制企業(yè)、商會(huì)（協(xié)會(huì)）調(diào)解組織在勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解中發(fā)揮更加積極的作用。人力資源社會(huì)保障部門推進(jìn)基層調(diào)解組織建設(shè)綜合示范單位活動(dòng)，組織召開調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推進(jìn)基層調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，不斷完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解受理登記、調(diào)解處理、督促履行、告知引導(dǎo)、回訪反饋、檔案管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等制度。 

四、創(chuàng)新勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)制

（十一）推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步健全完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)工作制度，發(fā)揮委員會(huì)成員單位作用。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院建設(shè)，按照國家“十三五”規(guī)劃綱要“基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單”要求，不斷改善仲裁服務(wù)條件，推進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)統(tǒng)一工作服裝，仲裁人員、記錄人員在仲裁活動(dòng)中要著工作服，佩戴仲裁胸徽，提高仲裁服務(wù)規(guī)范和工作效能，增強(qiáng)仲裁社會(huì)公信力。 

（十二）完善仲裁辦案制度。依據(jù)仲裁辦案基本制度目錄清單，完善辦案流程及辦案機(jī)制，提高爭(zhēng)議調(diào)處效能。創(chuàng)新仲裁調(diào)解制度，可在仲裁院設(shè)立調(diào)解庭開展案前、庭前調(diào)解工作，案件承辦仲裁員加強(qiáng)庭中、庭后調(diào)解工作。依法細(xì)化終局裁決規(guī)定，擴(kuò)大一裁終局案件比例。建立健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁證據(jù)制度，制定體現(xiàn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理特點(diǎn)的仲裁證據(jù)規(guī)則。建立仲裁委員會(huì)仲裁辦案監(jiān)督制度，提高仲裁辦案糾錯(cuò)能力。推行勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)三方仲裁員組庭處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議制度。推行“陽光仲裁”，探索開展仲裁裁決書網(wǎng)上公開，接受社會(huì)監(jiān)督。積極推動(dòng)法律援助參與勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁活動(dòng)，在有條件的仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立法律咨詢及辦理法律援助申請(qǐng)手續(xù)專窗，繼續(xù)推進(jìn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的農(nóng)民工、工傷職工、被欠薪職工及集體案件中的勞動(dòng)者等開辟法律援助綠色通道工作。 

 （十三）簡(jiǎn)化優(yōu)化仲裁具體辦案程序。實(shí)施案件分類處理，簡(jiǎn)化優(yōu)化立案、庭審、調(diào)解、送達(dá)等具體程序，實(shí)行“繁案精審”“簡(jiǎn)案快審”，提高仲裁案件處理質(zhì)量和效率。規(guī)范簡(jiǎn)易仲裁程序，靈活快捷處理小額簡(jiǎn)單爭(zhēng)議案件。建立健全集體勞動(dòng)爭(zhēng)議快速仲裁特別程序，通過先行調(diào)解、優(yōu)先受理、優(yōu)先排庭、經(jīng)與被申請(qǐng)人協(xié)商同意縮短或取消答辯期、就近就地開庭等方式，實(shí)現(xiàn)快立、快調(diào)、快審、快結(jié)。深化仲裁庭審方式改革，推廣以加強(qiáng)案前引導(dǎo)、優(yōu)化庭審程序和裁決文書為核心內(nèi)容的要素式辦案等辦案方式，提高案件裁決效率。推進(jìn)派駐仲裁庭、巡回仲裁庭和流動(dòng)仲裁庭建設(shè)，為當(dāng)事人提供便捷服務(wù)。 

（十四）加強(qiáng)仲裁辦案管理與指導(dǎo)。依據(jù)上級(jí)部門制定的仲裁案件管理標(biāo)準(zhǔn)體系、辦案程序公正評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、辦案質(zhì)量效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦案人員工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)仲裁辦案的管理。建立仲裁辦案指導(dǎo)制度，通過每季度舉辦全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案例分析培訓(xùn)會(huì)等形式，研討新型疑難案件，統(tǒng)一仲裁辦案標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新興行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議、集體勞動(dòng)爭(zhēng)議等重大疑難案件處理工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)案例指導(dǎo)，綜合運(yùn)用案例匯編、案例研討會(huì)、庭審觀摩等方式，發(fā)揮典型案例在統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范自由裁量權(quán)等方面的指導(dǎo)作用。統(tǒng)一仲裁文書格式，提高仲裁文書質(zhì)量。 

五、完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（十五）加強(qiáng)調(diào)解與仲裁的銜接。調(diào)解組織對(duì)調(diào)解不成的爭(zhēng)議案件，要及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入仲裁程序或其他法律程序；定期向仲裁機(jī)構(gòu)通報(bào)工作情況，共同研究有關(guān)問題；邀請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)參與調(diào)處重大疑難爭(zhēng)議案件。仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立仲裁員定點(diǎn)聯(lián)系調(diào)解組織制度，落實(shí)調(diào)解建議書、委托調(diào)解、調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認(rèn)等制度。在爭(zhēng)議案件多發(fā)高發(fā)地區(qū)，仲裁機(jī)構(gòu)可在調(diào)解組織設(shè)立派駐仲裁庭。發(fā)生集體勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同總工會(huì)和工商聯(lián)、企聯(lián)等企業(yè)代表組織及時(shí)介入，第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的及時(shí)引導(dǎo)進(jìn)入仲裁程序或循其他法律途徑解決。 

（十六）加強(qiáng)調(diào)解與訴訟的銜接。人力資源和社會(huì)保障部門、工會(huì)和工商聯(lián)、企聯(lián)等企業(yè)代表組織和司法行政部門應(yīng)主動(dòng)將各自掌握的調(diào)解組織信息報(bào)送市、區(qū)人民法院，積極引導(dǎo)調(diào)解組織入駐人民法院多元化糾紛解決中心，接受人民法院的委派委托調(diào)解；人民法院依據(jù)各調(diào)解組織情況，提供派員掛點(diǎn)指導(dǎo)等司法服務(wù)。鼓勵(lì)和支持調(diào)解組織在訴訟服務(wù)中心等部門設(shè)立調(diào)解工作室。依法落實(shí)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。對(duì)重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件或有社會(huì)影響的疑難爭(zhēng)議案件，人民法院會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門、總工會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)及時(shí)介入，指導(dǎo)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以依法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。 

（十七）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察與仲裁的銜接。全面落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法和調(diào)解仲裁的銜接機(jī)制，依法明確分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)日常溝通與協(xié)作，形成工作合力，具體要求按照廣東省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制的指導(dǎo)意見》（粵人社函〔2016〕3594號(hào)）執(zhí)行。各區(qū)要制定和完善監(jiān)察、仲裁銜接的相關(guān)工作制度機(jī)制，不斷提高對(duì)勞動(dòng)糾紛爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人的服務(wù)水平。 

（十八）加強(qiáng)仲裁與訴訟的銜接。切實(shí)發(fā)揮司法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，進(jìn)一步健全完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議裁審銜接工作制度，實(shí)現(xiàn)裁審銜接機(jī)制長(zhǎng)效化。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院要按照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律規(guī)定，逐步統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議、人事爭(zhēng)議等爭(zhēng)議的受案標(biāo)準(zhǔn)，逐步統(tǒng)一裁審受理范圍；加強(qiáng)對(duì)法律適用問題的調(diào)查研究，對(duì)于因法律規(guī)定不明確等原因造成的裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)不一致的突出問題，向上級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和人民法院提出意見建議，以通過制定司法建議或指導(dǎo)意見的形式明確統(tǒng)一的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善定期聯(lián)席會(huì)議、案件信息交流、聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)、裁審統(tǒng)計(jì)分析等制度。依法規(guī)范保全程序、執(zhí)行程序的銜接，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。繼續(xù)加強(qiáng)“裁審案件電子信息共享平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院之間信息互通和數(shù)據(jù)共享。 

（十九）積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)處工作。加強(qiáng)粵港澳勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁銜接。圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)與港澳更高層次合作，探索在自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制逐步與國際接軌。逐步開展聘任港澳仲裁員試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮港澳仲裁員在化解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議、構(gòu)建和諧關(guān)系方面的作用。在市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院和南沙自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院率先設(shè)立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議巡回法庭。探索推進(jìn)與香港接軌的勞動(dòng)爭(zhēng)議簡(jiǎn)易裁審模式；發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議替代性解決機(jī)制（ADR）作用；在南沙區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）內(nèi)推動(dòng)成立區(qū)域性、行業(yè)性的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，完善共建共享多元化糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)法治化建設(shè)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)暨“一帶一路”建設(shè)。 

六、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障作用機(jī)制

（二十）改善調(diào)解工作條件。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，按照基層調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)要求，著力加強(qiáng)調(diào)解組織“有組織、有制度、有人員、有場(chǎng)所、有經(jīng)費(fèi)”的“五有”建設(shè)，落實(shí)“六規(guī)范（調(diào)解組織標(biāo)識(shí)、名稱、工作職責(zé)、工作程序、調(diào)解員行為和調(diào)解員證書管理規(guī)范）、五上墻（標(biāo)識(shí)、名稱、職責(zé)、程序、行為）”制度。 

（二十一）加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。街鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（中心）和工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）調(diào)解組織要至少配備1名專職調(diào)解工作人員，通過政府購買服務(wù)、調(diào)劑事業(yè)編制等方式，拓展調(diào)解員來源渠道。市人力資源和社會(huì)保障局每年組織開展基層調(diào)解組織勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解員培訓(xùn)，有條件的區(qū)經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障局備案后自行組織培訓(xùn)，經(jīng)考核合格的發(fā)放由省人力資源社會(huì)保障廳統(tǒng)一印制的《廣東省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解員證》。司法行政部門要定期組織人民調(diào)解員開展勞動(dòng)保障法律法規(guī)培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員調(diào)解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的專業(yè)能力和水平。 

（二十二）加強(qiáng)仲裁工作隊(duì)伍建設(shè)。勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)要注重從工會(huì)和工商聯(lián)、企聯(lián)等企業(yè)代表組織以及其他社會(huì)組織中聘用兼職仲裁員，積極吸納律師、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職仲裁員。努力探索建立仲裁員激勵(lì)和職業(yè)保障機(jī)制，拓展職業(yè)發(fā)展空間。在非參照公務(wù)員管理事業(yè)單位的仲裁機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)的職稱評(píng)聘。健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)思想道德教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。 

（二十三）加快推進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)處信息化建設(shè)。樹立“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”理念，推動(dòng)仲裁辦案信息系統(tǒng)應(yīng)用并完善功能；加快建設(shè)全市調(diào)解信息管理系統(tǒng)，充分利用信息化手段提高勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能。在實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)解仲裁信息與綜治、人民法院等信息系統(tǒng)的對(duì)接。利用“粵省事”小程序服務(wù)平臺(tái)，全面開展在線調(diào)解、在線仲裁、電子送達(dá)等，實(shí)現(xiàn)線上、線下服務(wù)對(duì)接，提供“一站式”爭(zhēng)議處理服務(wù)。探索人民法院、人力資源社會(huì)保障部門、工會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)等各部門聯(lián)合開發(fā)建設(shè)“勞動(dòng)人事爭(zhēng)議一體化處理”小程序，推動(dòng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議更好、更快處理。 

（二十四）依法保障調(diào)解仲裁工作經(jīng)費(fèi)。按照《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定，將調(diào)解仲裁工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁案件補(bǔ)助制度，按照“一案一補(bǔ)”的基本原則，根據(jù)案件處理的難易程度、涉及人數(shù)、涉及金額、社會(huì)影響等因素，劃分案件評(píng)價(jià)等級(jí)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行街鎮(zhèn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解員案件補(bǔ)助，由各區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門確定。繼續(xù)實(shí)行專、兼職仲裁員辦案補(bǔ)助制度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工平均工資、消費(fèi)物價(jià)指數(shù)等因素的變動(dòng)適時(shí)調(diào)整。探索以通過政府購買服務(wù)方式開展委托調(diào)解、檔案管理、專遞送達(dá)等勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理工作，加強(qiáng)購買服務(wù)資金的預(yù)算管理。三方聯(lián)合調(diào)解中心調(diào)解員調(diào)解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件的調(diào)解補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參照兼職仲裁員的辦案補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建立集體協(xié)商爭(zhēng)議案件調(diào)停員補(bǔ)助制度，具體標(biāo)準(zhǔn)由市人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同市財(cái)政局協(xié)商后報(bào)市政府審定。 

七、健全勞動(dòng)人事多元處理工作協(xié)調(diào)機(jī)制

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要緊緊抓住當(dāng)前中央和地方黨委政府大力完善糾紛多元化解機(jī)制的契機(jī)，積極推動(dòng)將勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理工作納入當(dāng)?shù)攸h委、政府重要議事日程，將完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制建設(shè)工作納入各級(jí)黨委政府提升社會(huì)依法治理能力、推進(jìn)平安建設(shè)工作的總體部署，切實(shí)履行好指導(dǎo)、規(guī)范勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)和人員配備等職責(zé)，發(fā)揮好指導(dǎo)、監(jiān)督勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防、協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟規(guī)范發(fā)展的職能，定期研判勞動(dòng)人事爭(zhēng)議矛盾糾紛化解情況，及時(shí)解決工作中的困難和問題。 

（二十六）明確任務(wù)分工。各級(jí)黨委政法委要把完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理工作納入社會(huì)治安綜合治理工作內(nèi)容，作為綜治工作（平安建設(shè)）考評(píng)的基礎(chǔ)性指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。人社部門要發(fā)揮在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理中的主導(dǎo)作用，承擔(dān)牽頭職責(zé)，制定完善規(guī)章政策，會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，并對(duì)本意見的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。人民法院要發(fā)揮司法在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，加強(qiáng)訴訟與調(diào)解、仲裁的有機(jī)銜接，依法及時(shí)有效審理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件。司法行政部門要指導(dǎo)人民調(diào)解組織積極開展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的勞動(dòng)法律法規(guī)政策和調(diào)解方法技巧培訓(xùn)，組織推動(dòng)律師做好勞動(dòng)爭(zhēng)議類法律援助和人民調(diào)解等法律服務(wù)。工會(huì)和工商聯(lián)、企聯(lián)等企業(yè)代表組織要發(fā)揮代表作用，引導(dǎo)支持企業(yè)守法誠信經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任，依法設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，建立健全用人單位內(nèi)部爭(zhēng)議解決機(jī)制，教育引導(dǎo)職工依法理性維權(quán)。部門間要建立完善形勢(shì)研判、信息溝通、聯(lián)合會(huì)商、協(xié)調(diào)配合制度，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、互動(dòng)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 

（二十七）營(yíng)造和諧氛圍。人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確任務(wù)、明確措施、明確責(zé)任、明確要求，并對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制的宣傳普及工作，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人以合法理性的方式表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。培育和弘揚(yáng)調(diào)解仲裁文化，大力宣傳先進(jìn)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀調(diào)解員仲裁員。開展調(diào)解員仲裁員分級(jí)分類培訓(xùn)，積極培育、推廣工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，為促進(jìn)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。 

廣州市人力資源和社會(huì)保障局   中共廣州市委政法委員會(huì)

廣州市中級(jí)人民法院        廣州市司法局

廣州市財(cái)政局       　　　廣州市總工會(huì)

廣州市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)　 廣州市企業(yè)聯(lián)合會(huì)／企業(yè)家協(xié)會(huì)

2019年7月8日