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《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱：《申請(qǐng)書(shū)》）是申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁、啟動(dòng)勞動(dòng)仲裁程序的“敲門(mén)磚”，其重要性不言而喻。實(shí)踐中申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：勞動(dòng)仲裁委）會(huì)提供一份制式文本（見(jiàn)圖1）供申請(qǐng)人填寫(xiě)，申請(qǐng)人也可以提交參照《民事起訴狀》的格式寫(xiě)作而成的文本（見(jiàn)圖2）。

（圖1）

（圖2）

首先，申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的信息如何填寫(xiě)，可參見(jiàn)圖3。

（圖3）

其次，仲裁請(qǐng)求及事實(shí)理由如何填寫(xiě)，可參見(jiàn)圖4。

（圖4）

需要說(shuō)明的是，天津市各勞動(dòng)仲裁委對(duì)于《申請(qǐng)書(shū)》的要求是不一樣的。比如，對(duì)于圖2參照《民事起訴狀》的格式寫(xiě)成的《申請(qǐng)書(shū)》，有的勞動(dòng)仲裁委是不收的，而只收?qǐng)D1的制式文本。又如，有的勞動(dòng)仲裁委對(duì)于“要求用人單位支付違法解除勞動(dòng)合同的賠償金”的仲裁請(qǐng)求，會(huì)要求刪掉“違法”二字。諸如此類情況，只能是按照管轄的勞動(dòng)仲裁委的要求提交或者填寫(xiě)《申請(qǐng)書(shū)》，因?yàn)楦鶕?jù)《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》的規(guī)定，“對(duì)于仲裁申請(qǐng)書(shū)不規(guī)范”的，勞動(dòng)仲裁委有權(quán)要求申請(qǐng)人補(bǔ)正材料，而何為“規(guī)范”，法律、法規(guī)均無(wú)規(guī)定，于是便由各勞動(dòng)仲裁委自己掌握。同時(shí)，《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》雖然沒(méi)有規(guī)定如果申請(qǐng)人拒不按照要求補(bǔ)正材料會(huì)有什么后果，但倘若勞動(dòng)仲裁委據(jù)此以不符合受理?xiàng)l件為由對(duì)仲裁申請(qǐng)不予受理，那申請(qǐng)人也是沒(méi)有相應(yīng)的救濟(jì)途徑的，只能是跳過(guò)勞動(dòng)仲裁程序直接向法院提起訴訟。

與提起訴訟所不同的是，在申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)，通常會(huì)有工作人員從旁指導(dǎo)申請(qǐng)人如何填寫(xiě)《申請(qǐng)書(shū)》。不得不說(shuō)，在工作人員指導(dǎo)下而填寫(xiě)的《申請(qǐng)書(shū)》，并不都是有助于申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)仲裁目標(biāo)、使其利益得到最大化的，這其中的因素很多，最重要的是立場(chǎng)的不同，我們既不可能要求也不允許政府機(jī)構(gòu)、同時(shí)也是中立裁判方的工作人員去挖空心思替申請(qǐng)人找出對(duì)其最為有利的仲裁方案。因此，千萬(wàn)不要以為自己提交的《申請(qǐng)書(shū)》是在工作人員的指導(dǎo)下填寫(xiě)的且最終獲得了受理，就一定能獲得好的裁決結(jié)果。而如何填寫(xiě)《申請(qǐng)書(shū)》才能有助于申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)仲裁目標(biāo)、使其利益得到最大化，實(shí)際上已經(jīng)涉及到如何設(shè)計(jì)仲裁方案的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律文書(shū)寫(xiě)作的范疇。鑒于此，下面謹(jǐn)就如何填寫(xiě)請(qǐng)求事項(xiàng)和事實(shí)理由這兩部分最核心的內(nèi)容作一下簡(jiǎn)單的介紹。

一、仲裁請(qǐng)求（請(qǐng)求事項(xiàng)）

可以說(shuō)，仲裁請(qǐng)求是填寫(xiě)《申請(qǐng)書(shū)》時(shí)的重中之重，這是因?yàn)椋瑹o(wú)論是事實(shí)和理由還是提供證據(jù)，實(shí)際上都是為仲裁請(qǐng)求服務(wù)和提供支持的，再進(jìn)一步說(shuō)，其實(shí)整個(gè)仲裁活動(dòng)都是圍繞著仲裁請(qǐng)求而進(jìn)行的。

而“不告不理”是貫穿于勞動(dòng)仲裁程序始終的基本原則。在該原則之下，申請(qǐng)人提出哪些請(qǐng)求，勞動(dòng)仲裁委就審理哪些請(qǐng)求。對(duì)于申請(qǐng)人所提出的請(qǐng)求事項(xiàng)，有事實(shí)和法律依據(jù)的，依法支持；不屬于受理范圍，或者缺乏事實(shí)和/或法律依據(jù)的，依法駁回。基于上述原則以及筆者的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在填寫(xiě)請(qǐng)求事項(xiàng)時(shí)主要有如下四個(gè)方面的要求：

第一，正確理解法律規(guī)定，準(zhǔn)確提出請(qǐng)求事項(xiàng)。

如上所述，根據(jù)“不告不理”的原則，勞動(dòng)仲裁委只審理申請(qǐng)人提出的請(qǐng)求事項(xiàng)，有事實(shí)和法律依據(jù)的，依法支持；若無(wú)依據(jù)，則駁回其請(qǐng)求。不要認(rèn)為這是“廢話”，如果真的深諳這一裁判規(guī)則，就會(huì)明白一個(gè)道理，那就是如果申請(qǐng)人所提出的請(qǐng)求本身就搞錯(cuò)了，那“有理”也會(huì)變成“無(wú)理”。

比如，按照規(guī)定某用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的二倍工資差額的期間為2017年2月1日至2017年12月31日，而該勞動(dòng)者在提出請(qǐng)求時(shí)卻把期間搞錯(cuò)了，要求用人單位支付2018年2月1日至2018年12月31日未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的二倍工資差額，這樣一來(lái)，本來(lái)“有理”的，但因?yàn)榘哑陂g搞錯(cuò)了從而導(dǎo)致自己的請(qǐng)求不符合了《勞動(dòng)合同法》“自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資”的規(guī)定，進(jìn)而變成“無(wú)理”了。換言之，確實(shí)是沒(méi)有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，但勞動(dòng)者提出的請(qǐng)求卻并不符合法律的規(guī)定，由此只能認(rèn)定其所提出的請(qǐng)求沒(méi)有法律依據(jù)。那仲裁員能不能提示勞動(dòng)者呢？當(dāng)然是不能的，那樣就違反被動(dòng)和中立的立場(chǎng)了。

此外，即使仲裁員發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人請(qǐng)求的數(shù)額明顯低于法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“不告不理”的原則，其也只能在申請(qǐng)人請(qǐng)求的范圍內(nèi)進(jìn)行裁判，對(duì)于超出請(qǐng)求以外的部分，既不能主動(dòng)進(jìn)行釋明，更不能直接進(jìn)行裁判。這都是“不告不理”原則的基本要求。

因此，如果不能正確理解法律的規(guī)定，準(zhǔn)確提出請(qǐng)求事項(xiàng)，如上所述，很可能“有理”會(huì)變成“無(wú)理”，“有利”也會(huì)變?yōu)椤安焕保蛘卟荒苁辜悍降睦娴玫阶畲蠡．?dāng)然，這里有一個(gè)小技巧，就是遵循“就高不就低”的原則，即對(duì)于拿不準(zhǔn)或者有爭(zhēng)議的事項(xiàng)，在提出請(qǐng)求時(shí)可以按照最廣的范圍和最高的數(shù)額進(jìn)行主張。對(duì)于“虛高”的部分，最壞的結(jié)果也就是最終被“砍掉”、未獲支持而已。

第二，選擇最有利和最有把握的角度提出請(qǐng)求。

雖然對(duì)于很多請(qǐng)求事項(xiàng)來(lái)說(shuō)根本涉及不到這個(gè)問(wèn)題，比如要求用人單位支付防暑降溫費(fèi)，只要寫(xiě)明“被申請(qǐng)人支付xxxx年度、xxxx年度的防暑降溫費(fèi)xx元”或者“被申請(qǐng)人支付防暑降溫費(fèi)xx元”即可。但對(duì)于某些爭(zhēng)議，可就沒(méi)那么簡(jiǎn)單了。

很多時(shí)候，“博弈”在踏進(jìn)勞動(dòng)仲裁委的門(mén)之前，或者說(shuō)在辦公室里其實(shí)就已經(jīng)開(kāi)始了。比如，你作為一名勞動(dòng)者，明知用人單位正在找理由辭退你，你是“先下手為強(qiáng)”，依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第38條的規(guī)定主動(dòng)解除勞動(dòng)合同，還是等著用人單位來(lái)辭退你呢？如果是前者，你可以要求用人單位支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（N），而后者，則可以選擇要求用人單位支付違法解除或者終止勞動(dòng)合同的賠償金（2N）。顯然，后者能獲得的賠償是前者的2倍，但前者主動(dòng)權(quán)在己方，而后者主動(dòng)權(quán)在對(duì)方。因此，不好“一刀切”地說(shuō)哪個(gè)方案更為有利和更有把握。

在申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)候，同樣可能面臨選擇的問(wèn)題。比如，用人單位以“不能勝任工作”為由辭退勞動(dòng)者，在該辭退行為有可能構(gòu)成違法解除的情況下，勞動(dòng)者是要求用人單位支付代通知金和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（N），還是要求用人單位支付違法解除勞動(dòng)合同的賠償金（2N），需要慎重選擇。因?yàn)閺姆ɡ砩险f(shuō)，二者是沖突的，在提出主張時(shí)只能二者選一。然而，如果勞動(dòng)者選擇了前者，而實(shí)際上用人單位的辭退行為很明顯已經(jīng)構(gòu)成了違法解除，那勞動(dòng)者的利益未能得到最大化；而選擇了后者，最終卻判定辭退合法，那勞動(dòng)者的請(qǐng)求將被駁回，同時(shí)，根據(jù)“一事不再理”的原則，也是不能再另行主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償了的。

當(dāng)然，也有人會(huì)使用一種投機(jī)的方法，即同時(shí)提出要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金的主張，以策萬(wàn)全。但這種做法基本上是行不通的，因?yàn)榧词故芾砹税讣话阍趯徖磉^(guò)程中，仲裁員也會(huì)就這兩項(xiàng)請(qǐng)求之間相互沖突進(jìn)行釋明，并要求申請(qǐng)人明確自己的主張。簡(jiǎn)而言之，就是到底是認(rèn)為用人單位的辭退行為合法還是違法。如果認(rèn)為合法，就不應(yīng)要求支付賠償金；而如果認(rèn)為違法，且已經(jīng)要求支付賠償金了，則不應(yīng)再要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這樣一來(lái)，原本打的小算盤(pán)也就落空了。

至于如何提出請(qǐng)求才最為有利和最有把握，是不能一概而論的，也沒(méi)有放諸四海皆準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，只能具體情況具體分析。這需要對(duì)案情及有關(guān)證據(jù)作了充分的研究之后，才能作出較為準(zhǔn)確的判斷。而且，根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，剛接觸一個(gè)案件時(shí)的初始判斷與作了深入研究和經(jīng)過(guò)深思熟慮后確定的思路，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很大的出入。如果失之草率，很可能會(huì)造成不可挽回的后果。

第三，應(yīng)當(dāng)注意請(qǐng)求事項(xiàng)之間的聯(lián)系。

一般來(lái)說(shuō)，各請(qǐng)求事項(xiàng)都是相互獨(dú)立的，但也有的存在非常緊密的聯(lián)系，比如某一請(qǐng)求事項(xiàng)能否獲得支持以另一請(qǐng)求事項(xiàng)是否獲得了支持為前提條件，最典型的莫過(guò)于勞動(dòng)者以用人單位“未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬”為由解除勞動(dòng)合同并要求用人單位支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)陌讣Ｔ谶@類案件中，大多數(shù)勞動(dòng)者在要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，往往也會(huì)就用人單位支付勞動(dòng)報(bào)酬提出主張，而前者能否獲得支持，通常以后者是否獲得了支持為前提條件。筆者就曾見(jiàn)過(guò)在這種類型的案件中，勞動(dòng)者竟然先就解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，然后再提出要求用人單位支付勞動(dòng)報(bào)酬的請(qǐng)求，這種做法顯然是錯(cuò)誤的。通常的做法是在一個(gè)案件中同時(shí)提出主張，但也可能需要先就支付勞動(dòng)報(bào)酬的事項(xiàng)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，待有了結(jié)論之后再發(fā)出解除勞動(dòng)合同的通知。具體如何操作，需要結(jié)合實(shí)際的情況進(jìn)行衡量。總而言之，就是在提出請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的考慮，不能顧此失彼，只顧頭不顧尾。

第四，用詞應(yīng)盡可能地規(guī)范。

司法實(shí)踐中，用詞不規(guī)范在一般情況下并不會(huì)影響最終的裁判結(jié)果，因?yàn)闊o(wú)論是仲裁員還是法官，對(duì)此都不會(huì)提出非常嚴(yán)苛的要求。但在特殊情形下，某一術(shù)語(yǔ)使用不當(dāng)也可能會(huì)影響最終的實(shí)體處理。比如，本意是要求用人單位支付違法解除或者終止勞動(dòng)合同的賠償金，在提出請(qǐng)求時(shí)卻寫(xiě)成了“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”，那么，最終很有可能就只能獲得按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（N）標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而不是按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償二倍（2N）標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的賠償金。這是因?yàn)椋敖?jīng)濟(jì)補(bǔ)償”和“賠償金”都是《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的專用術(shù)語(yǔ)，分別適用于不同的情形，根據(jù)“不告不理”的原則，申請(qǐng)人請(qǐng)求的是“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”，勞動(dòng)仲裁委是不應(yīng)超出請(qǐng)求的范圍裁決支付“賠償金”的。再有，天津地區(qū)的很多勞動(dòng)者會(huì)提出要求用人單位支付冬季取暖補(bǔ)貼（或者煤火費(fèi)）520元的請(qǐng)求，這其實(shí)是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模驗(yàn)槎救∨a(bǔ)貼實(shí)際上只有335元，加上集中供熱采暖補(bǔ)助費(fèi)的185元之后才是520元，所以對(duì)于該請(qǐng)求事項(xiàng)規(guī)范的寫(xiě)法應(yīng)為“被申請(qǐng)人支付xxxx年11月15日至xxxx年3月15日的冬季取暖補(bǔ)貼和集中供熱采暖補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)520元”。總的來(lái)說(shuō)，在提出請(qǐng)求時(shí)越是嚴(yán)謹(jǐn)、越是規(guī)范，那對(duì)方就越是沒(méi)有漏洞可鉆；反之，則可能陷自己于不利之地。

概言之，申請(qǐng)人訴諸勞動(dòng)仲裁程序最根本的目的，是希望自己提出的各項(xiàng)請(qǐng)求得到支持。在請(qǐng)求事項(xiàng)確定之后，所有其他的工作——如闡明事實(shí)和理由、提供證據(jù)材料等——都將圍繞著請(qǐng)求事項(xiàng)而展開(kāi)，說(shuō)到底都是服務(wù)于請(qǐng)求事項(xiàng)、為其提供支持的。由此可見(jiàn)，如果在提出請(qǐng)求的問(wèn)題上有所偏差，那所犯的就將是方向性的錯(cuò)誤，切不可等閑視之。

二、事實(shí)和理由

“事實(shí)和理由”，顧名思義就是申請(qǐng)人提出請(qǐng)求事項(xiàng)所依據(jù)的事實(shí)和理由是什么。根據(jù)筆者的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在填寫(xiě)事實(shí)和理由時(shí)主要有如下兩方面的要求：

第一，宜簡(jiǎn)明扼要，但又能自圓其說(shuō)。

在《申請(qǐng)書(shū)》中填寫(xiě)事實(shí)和理由與發(fā)表辯論意見(jiàn)或者寫(xiě)作代理詞是完全不同的，因?yàn)樵撌聦?shí)和理由實(shí)際上只是申請(qǐng)人的“一面之詞”，被申請(qǐng)人是何種答辯意見(jiàn)以及案情將如何發(fā)展，尚處于不確定的狀態(tài)，而此時(shí)最主要的任務(wù)是啟動(dòng)仲裁程序，因此，只要能夠簡(jiǎn)明扼要地說(shuō)明自己提出各項(xiàng)請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)和理由是什么即可，無(wú)需展開(kāi)論述。但與此同時(shí)，又務(wù)求結(jié)構(gòu)完整，亦即必須能夠論述清楚自己提出的各項(xiàng)請(qǐng)求事項(xiàng)都是有理有據(jù)的，否則單憑《申請(qǐng)書(shū)》根本就看不出申請(qǐng)人啟動(dòng)仲裁程序、尋求司法救濟(jì)的正當(dāng)性何在。換言之，即便是“一面之詞”，也必須能夠自圓其說(shuō)，要不然勞動(dòng)仲裁委憑什么支持自己的請(qǐng)求呢？

第二，點(diǎn)到為止，不要完全暴露自己的思路。

進(jìn)行仲裁活動(dòng)，是與對(duì)手進(jìn)行的一場(chǎng)博弈，在這場(chǎng)博弈中，一方勝訴，就必然意味著另一方敗訴。所以我們不僅要尋求勞動(dòng)仲裁委的支持，同時(shí)還要防著自己的對(duì)手。如果在《申請(qǐng)書(shū)》中把自己這一方的思路暴露無(wú)遺，那我們的對(duì)手就能夠有的放矢、提前準(zhǔn)備，最終后發(fā)制人。當(dāng)然，這個(gè)分寸只能靠自己拿捏。

下面舉一個(gè)實(shí)例進(jìn)行說(shuō)明。

“2019年5月20日，被申請(qǐng)人無(wú)故將申請(qǐng)人辭退，應(yīng)認(rèn)定為違法。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十八條的規(guī)定，被申請(qǐng)人違法解除勞動(dòng)關(guān)系而申請(qǐng)人不要求繼續(xù)履行的，被申請(qǐng)人應(yīng)向申請(qǐng)人支付違法解除勞動(dòng)關(guān)系的賠償金。根據(jù)申請(qǐng)人在被申請(qǐng)人處工作的年限（3個(gè)月）以及申請(qǐng)人在勞動(dòng)關(guān)系（違法）解除前十二個(gè)月的平均工資（12000元），被申請(qǐng)人應(yīng)向申請(qǐng)人支付的賠償金為12000元。”

上述文字雖然簡(jiǎn)短，但已簡(jiǎn)明扼要地將申請(qǐng)人要求“被申請(qǐng)人支付違法解除勞動(dòng)關(guān)系的賠償金12000元”的請(qǐng)求事項(xiàng)所依據(jù)的事實(shí)和理由闡述清楚了，既寫(xiě)明了基本的事實(shí)，即被申請(qǐng)人無(wú)故將其辭退，同時(shí)又論證了其所提出請(qǐng)求的正當(dāng)性。但不得不說(shuō)，“被申請(qǐng)人無(wú)故將申請(qǐng)人辭退”其實(shí)只是案情的冰山一角。基本的案情是被申請(qǐng)人（用人單位）在試用期即將屆滿時(shí)認(rèn)為申請(qǐng)人（勞動(dòng)者）能力不足故而通過(guò)口頭方式將其辭退。經(jīng)筆者分析，對(duì)于申請(qǐng)人提出的該項(xiàng)主張，被申請(qǐng)人可能會(huì)從如下三種思路中擇一進(jìn)行抗辯：

1.申請(qǐng)人是自動(dòng)離職的；

2.因申請(qǐng)人在試用期間被證明不符合錄用條件，依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第39條的規(guī)定將其辭退；

3.因申請(qǐng)人嚴(yán)重違反公司的規(guī)章制度（主要是指曠工），依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第39條的規(guī)定將其辭退。

對(duì)于被申請(qǐng)人可能提出的這三種抗辯意見(jiàn)，作為申請(qǐng)人一方，都應(yīng)當(dāng)做好充分的準(zhǔn)備，提前找到應(yīng)對(duì)之策。而這些準(zhǔn)備工作只能是私下進(jìn)行，無(wú)需也不應(yīng)在《申請(qǐng)書(shū)》中有任何體現(xiàn)，只要概述“被申請(qǐng)人無(wú)故將申請(qǐng)人辭退”也就足夠了。之后，就由被申請(qǐng)人來(lái)解釋到底是不是其將申請(qǐng)人辭退，或者論證其辭退申請(qǐng)人是否合法吧！

總而言之，《申請(qǐng)書(shū)》最大的作用仍然是啟動(dòng)勞動(dòng)仲裁程序。在立案條件越來(lái)越松的趨勢(shì)下，對(duì)申請(qǐng)材料更多只是形式上的審查，而非實(shí)質(zhì)上的審查。這就是說(shuō)，有可能自己提交的《申請(qǐng)書(shū)》對(duì)于實(shí)現(xiàn)仲裁目標(biāo)其實(shí)是不利的，但也同樣能夠發(fā)揮啟動(dòng)程序的作用。如此，我們只有在寫(xiě)作《申請(qǐng)書(shū)》時(shí)考慮的越周?chē)?yán)全面，才能多一分勝算。畢竟，啟動(dòng)勞動(dòng)仲裁程序不是目的，通過(guò)該程序?qū)崿F(xiàn)仲裁的目標(biāo)才是最根本的目的！