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人社部勞動監察局解讀《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》

摘要：2021年11月10日，人力資源和社會保障部發布《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》（人社部令第45號）。根據該管理暫行辦法第5條的規定，克扣、無故拖欠農民工工資達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標準，或者因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響，經人社部門責令限期支付工資，逾期未支付的，將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入失信聯合懲戒名單。

主持人：首先請您介紹一下《管理辦法》出臺的背景。

劉建國：工資報酬是廣大農民工最直接、最核心的權益。維護好農民工的工資報酬權益，對保障和改善民生、促進社會和諧穩定意義重大。習近平總書記高度重視保障農民工工資支付工作，多次作出重要指示批示，明確根治欠薪的工作要求。李克強總理也多次作出批示。近年來，各地區、各有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扛起政治責任，密切協調配合，積極主動作為，欠薪多發高發態勢得到有效遏制，根治欠薪工作取得階段性成效。信用監管是市場監管的基礎，加強欠薪失信聯合懲戒是根治欠薪的重要手段。2017年9月我部出臺《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，從2018年1月1日施行至今，各地共將3038個用人單位列入“黑名單”，部本級從中選取公布11批次490個，在懲戒震懾欠薪行為、推進根治欠薪工作方面發揮了重要作用。

為進一步提高“黑名單”管理法治化、規范化水平，2020年5月實施的《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），專門規定要將符合條件的當事人列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單，并要求我部研究制定具體管理辦法。2020年12月，國務院辦公廳出臺《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發〔2020〕49號），對推進信用體系建設、完善失信約束提出了新要求。按照《條例》和國務院文件要求，經過深入調研和廣泛征求意見，我們組織起草了新的《管理辦法》，由規范性文件升格為部門規章，進一步健全完善相關規定，細化實化操作規程，確保欠薪失信管理工作在法治軌道內運行，適應新發展階段需要。

主持人：《管理辦法》在制定過程中，主要遵循哪些原則？

劉建國：在起草過程中，我們主要把握以下原則：一是審慎認定。只對惡意欠薪、責令不改的才列入失信懲戒名單，避免失信懲戒泛化、濫用。二是過罰相當。對列入失信懲戒名單的，依法依規實施信用約束和監管，予以聯合懲戒，發揮治欠效能。三是問題導向。寬嚴相濟、分類施策，以督促當事人解決農民工欠薪問題為目的，不為懲戒而懲戒。四是自新修復。給失信者改正機會，如果解決了欠薪問題，符合相關條件的，就可以提前移出失信懲戒名單，有利于“放管服”改革和優化營商環境。

主持人：出臺《管理辦法》有哪些重要意義？

劉建國：《管理辦法》共20條，規定了適用范圍、職責分工、列入條件、列入期限、懲戒措施、信用修復和工作程序，為人社部門開展欠薪失信懲戒名單管理、實施失信約束提供了法律依據。其重要意義主要有三點：

第一，《管理辦法》是深入貫徹習近平總書記關于根治欠薪重要指示批示精神的重大舉措，是實施《條例》、維護農民工工資權益的具體措施。《管理辦法》堅持目標導向、問題導向和結果導向，進一步加大保障農民工工資權益工作力度，對惡意欠薪違法行為強化信用懲戒。同時，充分發揮失信懲戒的教育、規范、震懾作用，緊密結合實際，創新政策措施，為用人單位自我糾錯、積極整改欠薪違法行為提供渠道。

第二，《管理辦法》是人社部門貫徹落實黨中央、國務院關于健全完善社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制的重要體現。失信懲戒名單管理是勞動用工領域信用監管的重要內容，《管理辦法》通過嚴格列入情形、規范工作程序、強化信用約束懲戒、健全信用修復等，進一步完善失信名單管理制度，構建依法依規、寬嚴相濟、進退有序的工資支付信用監管新格局。

第三，《管理辦法》是進一步提升勞動保障監察執法效能，營造守法誠信勞動用工環境的重要手段。失信懲戒名單管理制度的運行，有利于通過多部門聯合懲戒和社會信用體系評價，讓失信者“一處違法、處處受限”，督促用人單位遵守勞動保障法律規定，提升規范用工意識，推動在全社會形成誠信有序、良性發展的用工環境。

主持人：用人單位存在哪些情形會被列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單？

劉建國：《管理辦法》第五條規定了列入失信懲戒名單的兩種情形：一是克扣、無故拖欠農民工工資達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標準的；二是因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的。

按照最高人民法院司法解釋的規定，第一種情形中的“認定拒不支付勞動報酬罪數額標準”由各省高級人民法院根據本地區經濟社會發展狀況確定具體數額。

為體現審慎列入、過罰相當，督促用人單位限期改正，《管理辦法》把“經人社部門依法責令限期支付工資，逾期未支付”作為列入前提。此外，還規定了審慎列入條款，即人社部門作出列入決定前，用人單位已經改正欠薪行為，且作出不再欠薪書面信用承諾的，可以不予列入。為用人單位留出一定的改正失信違法行為的時間，就是要充分發揮失信懲戒的教育督促作用，促使用人單位盡快解決欠薪，也體現了對市場主體的包容審慎監管。

主持人：列入失信聯合懲戒對象名單的用人單位會面臨哪些懲戒措施？

劉建國：失信聯合懲戒措施是《管理辦法》的“牙齒”，對懲戒教育失信對象、維護農民工工資權益、提升勞動保障監察效能至關重要。一旦被列入名單，人社部門將把相關用人單位名單轉到信用信息共享平臺，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面依法依規予以聯合懲戒，最長期限可達3年，讓違法失信者寸步難行，也對各類用人單位起到警示震懾作用，進一步提升其守法誠信意識和水平，維護公平公正的用工市場秩序。

主持人：剛才您提到，《管理辦法》給失信者改正機會，信用修復的條件和程序是什么？

劉建國：為鼓勵違法失信當事人主動糾錯、重塑信用，《管理辦法》對信用修復作出全面系統規定，給予當事人改過自新、提前移出的機會。

《管理辦法》規定，用人單位同時符合三個條件，可以向人社部門申請提前移出失信懲戒名單。一是已經改正拖欠農民工工資違法行為。二是改正之日起至被列入失信懲戒名單滿6個月。這里將改正時間與移出時間掛鉤，一方面，可以使違法失信當事人起碼受到6個月的聯合懲戒，以維護制度嚴肅性、有效性；另一方面，可以激勵違法失信當事人積極解決欠薪問題，改正越早，移出越早。三是作出不再拖欠農民工工資書面信用承諾。

為體現信用修復的規范嚴謹，《管理辦法》規定，用人單位申請提前移出失信懲戒名單時，應當提交書面申請、已改正欠薪行為證據和不再欠薪書面信用承諾。人社部門在收到申請后15個工作日內進行核實，決定是否予以提前移出。對準予提前移出的，人社部門將及時把當事人移出名單，停止公開相關信息，并發到信用信息共享平臺，有關部門按照規定終止聯合懲戒措施。

主持人：是所有欠薪行為都可以信用修復嗎？

劉建國：當然不是！對特別嚴重的欠薪行為，《管理辦法》規定了不予提前移出的情形：一是列入失信懲戒名單期限內再次發生拖欠農民工工資違法行為的；二是因涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪正在刑事訴訟期間或者已經被追究刑事責任的；三是法律法規和黨中央、國務院政策文件規定的其他情形。只要符合上面其中一條情形，不得提前移出。

鑒于失信懲戒名單屬于管理強度較高的信用監管工具，對當事人權利影響較大，《管理辦法》規定了告知、送達、異議處理、移出程序等條款，充分保障當事人知情權、申辯權。同時，規定了救濟渠道，賦予當事人行政復議和行政訴訟權利。

（來源：人力資源和社會保障部）