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最高法發(fā)布《關(guān)于修改<最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋>的決定》

為深入貫徹落實黨中央關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的重大決策部署以及“改革人身損害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準”的要求，2022年2月15日，最高人民法院審判委員會第1864次會議討論通過了《最高人民法院關(guān)于修改<最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋>的決定》（以下簡稱《決定》），并將于2022年5月1日起施行。《決定》制定的背景及主要內(nèi)容如下：

一、《決定》制定的背景

為統(tǒng)一人身損害賠償糾紛案件相關(guān)法律適用問題，我院于2003年12月公布的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《人身損害賠償解釋》），規(guī)定殘疾賠償金、死亡賠償金按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標準計算，被扶養(yǎng)人生活費按照城鎮(zhèn)居民人均消費性支出和農(nóng)村居民人均年生活消費支出標準計算。該規(guī)定是基于當時我國經(jīng)濟社會發(fā)展基本國情，在城鄉(xiāng)戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下制定的。

隨著我國戶籍制度改革的推進以及經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，人身損害賠償標準問題面臨著新情況、新形勢。2014年7月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，就進一步推進戶籍制度改革提出具體政策措施，其中在第三條“創(chuàng)新人口管理”的意見中，提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等類型，統(tǒng)一登記為居民戶口”。2017年2月9日，公安部召開全國戶籍制度改革專題視頻培訓會，會議指出戶籍制度改革的政策框架基本構(gòu)建完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，各地取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。

2019年4月15日，中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，明確提出“改革人身損害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準”的要求。為貫徹落實黨中央要求，最高人民法院于2019年9月2日印發(fā)《關(guān)于授權(quán)開展人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點的通知》，授權(quán)各高院在轄區(qū)內(nèi)開展人身損害賠償糾紛案件統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準試點工作。

為進一步推動城鄉(xiāng)居民賠償標準統(tǒng)一工作，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，最高人民法院啟動了《人身損害賠償解釋》修改工作。經(jīng)過深入調(diào)研論證，并向全社會公開征求意見，在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，制定本《決定》。修改《人身損害賠償解釋》，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準，是人民法院認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的重大決策部署以及“改革人身損害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準”要求的重要舉措。

二、《決定》的主要內(nèi)容

《人身損害賠償解釋》本次修改是為落實黨中央關(guān)于“改革人身損害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準”的要求，聚焦賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一問題。修改共涉及《人身損害賠償解釋》第12條、第15條、第17條、第18條、第22條、第24條六個條文，將殘疾賠償金、死亡賠償金以及被扶養(yǎng)人生活費由原來的城鄉(xiāng)區(qū)分的賠償標準修改為統(tǒng)一采用城鎮(zhèn)居民標準計算。主要內(nèi)容是：將殘疾賠償金、死亡賠償金由原來按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標準計算修改為按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標準計算；將被扶養(yǎng)人生活費由原來按照城鎮(zhèn)居民人均消費性支出或者農(nóng)村居民人均年生活消費支出標準計算修改為按照城鎮(zhèn)居民人均消費支出標準計算。殘疾賠償金、死亡賠償金以及被扶養(yǎng)人生活費不再區(qū)分城鄉(xiāng)居民分別計算，而是統(tǒng)一按照政府統(tǒng)計部門公布的各省、自治區(qū)、直轄市以及經(jīng)濟特區(qū)和計劃單列市的城鎮(zhèn)居民指標計算。主要基于以下考慮：

第一，統(tǒng)一采用城鎮(zhèn)居民標準是對試點工作經(jīng)驗的總結(jié)。最高人民法院于2019年9月2日印發(fā)《關(guān)于授權(quán)開展人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點的通知》，授權(quán)各高院在轄區(qū)內(nèi)開展人身損害賠償糾紛案件統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準試點工作。試點過程中，各地法院根據(jù)轄區(qū)實際情況開展工作，采用了不同的做法，主要有統(tǒng)一到城鎮(zhèn)居民標準和統(tǒng)一到全體居民標準兩種做法。總體上，全體居民標準高于農(nóng)村居民標準，但低于城鎮(zhèn)居民標準。根據(jù)2021年上半年統(tǒng)計的情況，26個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在試點工作中采用了統(tǒng)一到城鎮(zhèn)居民標準的做法。2021年8月份，最高人民法院又印發(fā)《關(guān)于進一步推進人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點工作的通知》，要求各地法院擴大試點范圍，并將賠償標準統(tǒng)一到城鎮(zhèn)居民標準上來。據(jù)各地報告的情況看，試點工作運行平穩(wěn)，總體上效果較好。

第二，統(tǒng)一采用城鎮(zhèn)居民標準能夠更為充分地保護受害人利益。尤其是受害者為農(nóng)村居民的，賠償數(shù)額將獲得較大幅度的提高。試點過程中，也有地方采用全體居民標準計算。但考慮到如果統(tǒng)一采用全體居民標準，則可能會降低城鎮(zhèn)居民受害者現(xiàn)有的賠償額度。采用城鎮(zhèn)居民標準，能夠兼顧城鎮(zhèn)居民受害者和農(nóng)村居民受害者的整體情況，更好地保護人民群眾合法權(quán)益。

第三，統(tǒng)一采用城鎮(zhèn)居民標準與當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢相符。根據(jù)第七次全國人口普查公報，當前居住在城鎮(zhèn)的人口占總?cè)丝诘谋壤_到了63.89%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升了14.21個百分點。隨著我國城鎮(zhèn)化的進一步推進，可以預(yù)見城鎮(zhèn)人口的占比將來會進一步提高。統(tǒng)一為城鎮(zhèn)居民標準，符合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢。

《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋〉的決定》已于2022年2月15日由最高人民法院審判委員會第1864次會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年5月1日起施行。

最高人民法院

2022年4月24日

法釋〔2022〕14號

最高人民法院

關(guān)于修改《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的決定

（2022年2月15日最高人民法院審判委員會第1864次會議通過，自2022年5月1日起施行）

最高人民法院審判委員會第1864次會議決定，對《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》作如下修改：

一、第十二條修改為：“殘疾賠償金根據(jù)受害人喪失勞動能力程度或者傷殘等級，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標準，自定殘之日起按二十年計算。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；七十五周歲以上的，按五年計算。

“受害人因傷致殘但實際收入沒有減少，或者傷殘等級較輕但造成職業(yè)妨害嚴重影響其勞動就業(yè)的，可以對殘疾賠償金作相應(yīng)調(diào)整。”

二、第十五條修改為：“死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標準，按二十年計算。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；七十五周歲以上的，按五年計算。”

三、第十七條修改為：“被扶養(yǎng)人生活費根據(jù)扶養(yǎng)人喪失勞動能力程度，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出標準計算。被扶養(yǎng)人為未成年人的，計算至十八周歲；被扶養(yǎng)人無勞動能力又無其他生活來源的，計算二十年。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；七十五周歲以上的，按五年計算。

“被扶養(yǎng)人是指受害人依法應(yīng)當承擔扶養(yǎng)義務(wù)的未成年人或者喪失勞動能力又無其他生活來源的成年近親屬。被扶養(yǎng)人還有其他扶養(yǎng)人的，賠償義務(wù)人只賠償受害人依法應(yīng)當負擔的部分。被扶養(yǎng)人有數(shù)人的，年賠償總額累計不超過上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出額。”

四、第十八條修改為：“賠償權(quán)利人舉證證明其住所地或者經(jīng)常居住地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于受訴法院所在地標準的，殘疾賠償金或者死亡賠償金可以按照其住所地或者經(jīng)常居住地的相關(guān)標準計算。

“被扶養(yǎng)人生活費的相關(guān)計算標準，依照前款原則確定。”

五、第二十二條修改為：“本解釋所稱‘城鎮(zhèn)居民人均可支配收入’‘城鎮(zhèn)居民人均消費支出’‘職工平均工資’，按照政府統(tǒng)計部門公布的各省、自治區(qū)、直轄市以及經(jīng)濟特區(qū)和計劃單列市上一年度相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定。

“‘上一年度’，是指一審法庭辯論終結(jié)時的上一統(tǒng)計年度。”

六、第二十四條修改為：“本解釋自2022年5月1日起施行。施行后發(fā)生的侵權(quán)行為引起的人身損害賠償案件適用本解釋。

“本院以前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。”

本決定自2022年5月1日起施行。

根據(jù)本決定，《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》作相應(yīng)修改后，重新公布。